司法部、應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)人就《煤礦安全生產(chǎn)條例》答記者問
2024年1月24日，國務(wù)院總理李強簽署第774號國務(wù)院令，公布《煤礦安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》），自2024年5月1日起施行。日前，司法部、應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請簡要介紹一下《條例》的背景和總體思路。
答：黨中央、國務(wù)院高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作。為了加強煤礦安全生產(chǎn)工作，防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，有必要制定專門的行政法規(guī)，為煤礦安全生產(chǎn)提供更加有力的法治保障。
起草過程中主要把握以下思路：一是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署。二是堅持預(yù)防為主，嚴(yán)格落實安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理等措施。三是壓實各方責(zé)任，進一步完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的體制。
問：《條例》是如何貫徹安全發(fā)展理念的？
答：《條例》堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位；堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，以嚴(yán)查風(fēng)險隱患為抓手，強化源頭治理。一是要求煤礦企業(yè)自查自改。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展安全風(fēng)險辨識評估，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；重大事故隱患排查治理情況要向負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、礦山安全監(jiān)察機構(gòu)書面報告。二是要求監(jiān)管部門督辦。負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促煤礦企業(yè)消除重大事故隱患。三是對“帶病生產(chǎn)”企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉。對有存在重大事故隱患仍然進行生產(chǎn)等嚴(yán)重違法情形的煤礦企業(yè)，依法采取責(zé)令停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉的處罰措施。
問：《條例》對煤礦企業(yè)主體責(zé)任作了哪些規(guī)定？
答：《條例》主要從三個方面夯實煤礦企業(yè)主體責(zé)任。一是嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。煤礦建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進行安全設(shè)施設(shè)計，安全設(shè)施經(jīng)驗收合格后，煤礦企業(yè)還應(yīng)取得安全生產(chǎn)許可證，方可進行生產(chǎn)。二是落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。明確煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含實際控制人）、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員、從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任。三是加強煤礦災(zāi)害治理。要求煤礦企業(yè)進行煤礦災(zāi)害鑒定并按照災(zāi)害程度和類型進行治理。
問：《條例》對政府監(jiān)管責(zé)任作了哪些規(guī)定？
答：《條例》主要從三個方面嚴(yán)格落實政府監(jiān)管責(zé)任。一是堅持地方黨政同責(zé)。要求煤礦安全生產(chǎn)實行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是明確監(jiān)管部門。縣級以上人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對煤礦安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。三是明確監(jiān)管職責(zé)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)審查煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計，頒發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；縣級以上地方人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)特別是一線生產(chǎn)作業(yè)場所安全生產(chǎn)情況，對停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)整改情況組織驗收。
問：《條例》對礦山安全監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)作了哪些規(guī)定？
答：《條例》主要從三個方面明確礦山安全監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)。一是監(jiān)督檢查地方政府監(jiān)管工作。礦山安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)對地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進行監(jiān)督檢查，提出改善和加強煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)察意見和建議。二是有權(quán)進入煤礦現(xiàn)場并采取處置措施。礦山安全監(jiān)察機構(gòu)履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，有權(quán)進入煤礦作業(yè)場所，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在事故隱患或者有安全生產(chǎn)違法行為的，有權(quán)要求立即排除或者停止作業(yè)等；發(fā)現(xiàn)緊急情況時，有權(quán)要求撤出作業(yè)人員。三是組織事故調(diào)查。對煤礦重大、較大、一般事故，由礦山安全監(jiān)察機構(gòu)依法組織調(diào)查處理。
問：《條例》對煤礦安全生產(chǎn)違法行為規(guī)定了哪些法律責(zé)任？
答：《條例》加大對煤礦安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度，規(guī)定了罰款、行業(yè)和職業(yè)禁入、責(zé)令停產(chǎn)整頓、予以關(guān)閉等法律責(zé)任。同時，對違反《條例》規(guī)定的監(jiān)管、監(jiān)察部門及其有關(guān)人員，嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
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