司法部、國家檔案局有關負責人就《中華人民共和國檔案法實施條例》答記者問
2024年1月12日，國務院總理李強簽署第772號國務院令，公布《中華人民共和國檔案法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），自2024年3月1日起施行。日前，司法部、國家檔案局有關負責人就《實施條例》的有關問題回答了記者提問。
問：請簡要介紹一下《實施條例》的出臺背景。
答：檔案是歷史的真實記錄，檔案工作是維護黨和國家歷史真實面貌、保障人民群眾根本利益的重要事業。黨中央、國務院高度重視檔案工作。習近平總書記指出，檔案工作存史資政育人，是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業，要加強黨對檔案工作的領導，貫徹實施好新修訂的檔案法，推動檔案事業創新發展。《中華人民共和國檔案法實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）對貫徹實施檔案法，促進檔案事業健康發展發揮了重要作用。2021年1月，新修訂的檔案法施行，對檔案事業發展作出新的制度安排，檔案工作實踐的新發展也對完善檔案法配套行政法規提出了新要求。此次修改《實施辦法》，并更名為《實施條例》，旨在貫徹落實新修訂的檔案法各項規定，科學精準保障檔案法有效實施，為檔案事業創新發展提供有力的法治保障。
2023年12月29日，國務院常務會議審議通過《實施條例》，將于2024年3月1日起實施。《實施條例》的出臺，在提升檔案工作科學化規范化水平，促進檔案事業高質量發展、服務經濟社會發展等方面將發揮積極作用。
問：制定《實施條例》的總體思路是什么？
答：總體思路主要有以下幾點：一是堅持和加強黨的領導，深入貫徹落實習近平總書記關于檔案工作的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，并將其轉化為法規制度。二是堅持問題導向，著力解決檔案工作實踐中的短板弱項，推動檔案法各項規定落實落地。三是堅持守正創新，吸收和借鑒檔案工作最新成果，及時將成熟的經驗做法上升為制度規定，增強制度的可操作性和有效性。四是堅持系統觀念，在總體框架結構和內容上做到與新修訂檔案法有效銜接，并處理好《實施條例》與相關法律法規的關系。
問：在完善檔案工作機制方面，《實施條例》主要作了哪些制度規定？
答：《實施條例》明確，一是深入貫徹落實習近平總書記關于加強黨對檔案工作領導的重要指示精神，進一步明確檔案工作要堅持和加強黨的領導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，健全黨領導檔案工作的體制機制，把黨的領導貫徹到檔案工作各方面和各環節。二是強化縣級以上人民政府職責，規定縣級以上人民政府應當建立健全檔案機構，提供檔案長久安全保管場所和設施，并采取措施保障國家檔案館依法接收檔案所需的庫房及設施設備。三是完善各級各類檔案機構的職責規定，新增鄉鎮人民政府檔案工作職責規定。四是明確機關、團體、企業事業單位和其他組織要履行檔案工作主體責任，細化建立檔案工作責任制的相關規定，落實檔案工作領導責任、管理責任、執行責任。
問：在規范檔案收集管理方面，《實施條例》主要提出了哪些要求？
答：為從源頭上確保檔案的齊全完整，提高檔案工作質量，《實施條例》規定，一是明確歸檔責任，規定應當歸檔的材料，由單位的各內設機構收集齊全、定期歸檔，任何機構或者個人不得拒絕歸檔或者據為己有。規定機關、群團組織、國有企業事業單位應當明確本單位的歸檔范圍和檔案保管期限，經同級檔案主管部門審核同意后施行。二是明確移交責任，規定檔案移交國家檔案館的義務、期限，完善有關提前移交、延期移交等具體規定，細化電子檔案移交有關要求。三是要求檔案館通過接受捐獻、購買、代存、交換等方式收集檔案應當遵守國家有關規定，考慮檔案的珍稀程度、內容的重要性等，規范相關工作，明確相關方權利義務和檔案利用條件。
問：《實施條例》在健全檔案保管制度方面是如何規定的？
答：檔案安全是檔案工作的紅線，事關國家安全。為切實維護檔案安全，《實施條例》在健全檔案保管制度方面作了相關規定，一是細化檔案館檔案保管措施、完善國家檔案館館舍建設和使用有關規定。二是規定縣級以上檔案主管部門可以依托國家檔案館，對屬于國家所有的檔案中具有永久保存價值的檔案分類別匯集有關目錄數據。三是對檔案服務外包作出相關規定，明確檔案服務企業應當符合的條件。
問：在推進檔案開放利用方面，《實施條例》主要作了哪些制度規定？
答：為落實檔案法有關規定，進一步提高檔案開放利用水平，更好服務人民群眾，《實施條例》規定，一是國家檔案館應當建立館藏檔案開放審核協同機制，并要求縣級以上檔案主管部門加強統籌協調，明確對尚未移交進館檔案的開放審核要求。二是明確申請延期開放的程序，并根據地方檔案主管部門機構改革后的新情況調整延期開放的審核主體。三是規定國家檔案館應當創新檔案利用服務形式，推進檔案查詢利用服務線上線下融合。四是要求國家檔案館開展館藏檔案的開發利用和公布，促進檔案文獻出版物、檔案文化創意產品等的提供和傳播，促進檔案資源的社會共享。
問：《實施條例》關于檔案信息化建設重點強調了哪些內容？
答：檔案信息化是國家信息化工作的重要組成部分，是檔案管理現代化的重要內容。新修訂的檔案法新增專章規范檔案信息化建設，《實施條例》在其基礎上作進一步細化，一是明確電子檔案管理信息系統建設要求以及電子檔案應當符合的條件，規范電子檔案移交、接收及保管相關措施。二是對重要電子檔案異地備份保管、災難備份系統建設、傳統載體檔案數字化和數字檔案館（室）建設工作等提出具體要求。三是規定國家檔案主管部門應當促進全國檔案數字資源共享利用，縣級以上地方檔案主管部門應當推進本行政區域有關共享利用。
問：《實施條例》在加強監督檢查方面提出了哪些相關措施？
答：檔案監督檢查是檔案主管部門進行監督管理的主要手段，目的是貫徹落實黨和國家檔案工作方針政策，敦促有關主體認真履行法定義務。為此，《實施條例》明確要求，一是建立檔案工作定期報告制度，加強對國家檔案館和機關、群團組織、國有企業事業單位的監督和指導。二是完善涉嫌檔案違法調查處理相關規定，明確需要追究有關責任人責任的，檔案主管部門可以依法向其所在單位或者任免機關、單位提出處理建議。三是加強檔案行政執法隊伍建設和對檔案行政執法人員的教育培訓，規定從事檔案行政執法工作的人員應當通過考試取得行政執法證件。
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