司法部 市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人就修訂后的《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》答記者問

2024年1月22日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第773號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自公布之日起施行。日前，司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

　　問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下修訂背景情況。

　　答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視反壟斷工作。經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查制度的重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院于2008年公布《規(guī)定》（2018年作了個(gè)別文字修改），作為反壟斷法的配套行政法規(guī)，規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者集中的營(yíng)業(yè)額申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)定》施行以來(lái)，對(duì)于明確經(jīng)營(yíng)者申報(bào)義務(wù)、劃定監(jiān)管范圍、初篩競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、提升反壟斷審查效能發(fā)揮了重要作用。2008年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不斷增長(zhǎng)，企業(yè)法人數(shù)量、企業(yè)年?duì)I業(yè)額不斷增長(zhǎng)，現(xiàn)行的營(yíng)業(yè)額申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)偏低，一些不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中被納入了申報(bào)范圍，既增加了經(jīng)營(yíng)者集中的制度性交易成本，也影響了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法效能，不適應(yīng)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的客觀需要。因此，有必要對(duì)現(xiàn)行的營(yíng)業(yè)額申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

　　司法部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局在總結(jié)多年來(lái)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、借鑒國(guó)際做法、廣泛征求有關(guān)部門、地方人民政府意見，認(rèn)真聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者意見基礎(chǔ)上，起草了《規(guī)定》修訂草案。

　　問：修訂的總體思路是什么？

　　答：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于反壟斷工作有關(guān)決策部署，為各類企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好制度環(huán)境。一是堅(jiān)持立足國(guó)情。適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)者集中的營(yíng)業(yè)額申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步降低經(jīng)營(yíng)者集中的制度性交易成本。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全、活力和秩序，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)與預(yù)防壟斷并舉。

　　問：修訂的主要內(nèi)容是什么？

　　答：此次修訂《規(guī)定》，重點(diǎn)是進(jìn)一步提高我國(guó)經(jīng)營(yíng)者集中的營(yíng)業(yè)額申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。在綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、市場(chǎng)規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)狀況、執(zhí)法實(shí)踐、國(guó)際比較的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行營(yíng)業(yè)額申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整：一是將參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度的全球合計(jì)營(yíng)業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)行超過100億元人民幣提高至超過120億元人民幣；二是將參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度的中國(guó)境內(nèi)合計(jì)營(yíng)業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)行超過20億元人民幣提高至超過40億元人民幣；三是將參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)行均超過4億元人民幣提高至均超過8億元人民幣。同時(shí)，規(guī)定國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。此外，根據(jù)修訂后的反壟斷法，對(duì)《規(guī)定》中的有關(guān)條款文字表述作了相應(yīng)調(diào)整。

　　問：修訂后的《規(guī)定》施行后，市場(chǎng)監(jiān)管總局將做好哪些工作？

　　答：此次修訂提高了經(jīng)營(yíng)者集中的營(yíng)業(yè)額申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低制度性交易成本，將更好激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，促進(jìn)投資并購(gòu)，有助于鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將加強(qiáng)新的營(yíng)業(yè)額申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹實(shí)施工作，向社會(huì)充分釋放政策紅利，將這個(gè)增信心、穩(wěn)投資、促發(fā)展的信息解讀好，支持、服務(wù)企業(yè)依法做大做強(qiáng)。同時(shí)，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，統(tǒng)籌活力和秩序，一體推進(jìn)“事前合規(guī)、事中審查、事后追責(zé)”的經(jīng)營(yíng)者集中常態(tài)化監(jiān)管，持續(xù)提升經(jīng)營(yíng)者集中審查質(zhì)效，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和高水平對(duì)外開放，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。