專家解讀 | 馮戰(zhàn)洪：貫徹落實(shí)《條例》 多措并舉推進(jìn)地下水超采綜合治理

　　河北省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師 馮戰(zhàn)洪

　　我國(guó)水資源時(shí)空分布不均，部分缺水地區(qū)依靠開采地下水維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，造成地下水位持續(xù)下降，并引發(fā)地面沉降等生態(tài)環(huán)境問題，一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。《條例》將超采治理專設(shè)一章作出明確規(guī)定，為地下水超采綜合治理提供了法律保障。

　　一是劃定超采范圍。科學(xué)合理開展超采區(qū)的評(píng)價(jià)和劃定工作，是有效開展地下水超采區(qū)綜合治理的重要前提和基礎(chǔ)。《條例》規(guī)定水利部會(huì)同自然資源部根據(jù)地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，組織劃定全國(guó)地下水超采區(qū)。實(shí)施《條例》的過程中，要依據(jù)《地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（GB/T 34968-2017）等規(guī)則，結(jié)合本地地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)成果，收集整理地下水開發(fā)利用等資料，采用開采系數(shù)法、水位動(dòng)態(tài)法、引發(fā)問題法等方法，綜合評(píng)價(jià)成果，劃定地下水超采范圍，經(jīng)審定后依法向社會(huì)公布。

　　二是明確限制措施。地下水超采程度不同、危害不同，采取的對(duì)策應(yīng)因地制宜、寬嚴(yán)得當(dāng)。《條例》明確規(guī)定了地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)劃定的權(quán)限、條件和程序。對(duì)于發(fā)生嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域、已實(shí)施集中供水或?qū)嵤┧�源置換的區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定禁止開采地下水的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃為禁止開采區(qū)。對(duì)于地下水開采量接近可開采量的區(qū)域、開采地下水可能引起地質(zhì)災(zāi)害或生態(tài)損害的區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定限制開采地下水的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃為限制開采區(qū)。禁止開采區(qū)內(nèi)，除應(yīng)急、搶險(xiǎn)及勘測(cè)以外，禁止取用地下水；限制開采區(qū)禁止新增取用地下水，這為強(qiáng)化地下水管理、嚴(yán)控地下水開采提供強(qiáng)有力的法律支撐。《條例》實(shí)施后，省級(jí)水利部門要會(huì)同同級(jí)自然資源等部門加快地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)劃定這一基礎(chǔ)性工作，同時(shí)，地方水利部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，落實(shí)禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)相關(guān)管控要求。

　　三是制定治理方案。地下水超采綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到全社會(huì)方方面面。《條例》明確規(guī)定省級(jí)水利部門要會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域地下水超采綜合治理方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)水利部備案，同時(shí)要求地下水超采區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府采取相關(guān)措施，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。各地根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和水資源情況，綜合施策，全面治理。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過采取全社會(huì)節(jié)約用水、實(shí)施地表水源置換、工業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，壓減地下水超采量；通過多渠道增加水源補(bǔ)給，實(shí)施河湖地下水回補(bǔ)，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力。

　　《條例》的出臺(tái)，將有力推動(dòng)地下水超采綜合治理工作的深入實(shí)施。