翟江臨：依法強化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管

國家糧食和物資儲備局總工程師 翟江臨

糧食質(zhì)量安全制度的關(guān)鍵是糧食質(zhì)量監(jiān)管。新修訂的《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》）落實黨中央、國務(wù)院決策部署，針對近年來糧食流通質(zhì)量安全問題，突出圍繞糧食流通活動中質(zhì)量安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，對糧食流通質(zhì)量安全監(jiān)管措施進行了系統(tǒng)化制度完善，是糧食安全保障法律體系建設(shè)的重要立法成果，對落實監(jiān)管責任、維護市場秩序提供了堅實保障。強化質(zhì)量安全監(jiān)管，重點需要從以下幾個方面加深對《條例》的理解，認真貫徹落實《條例》。

一、明確糧食經(jīng)營者質(zhì)量安全主體責任，為規(guī)范市場提供制度保障

《條例》明確規(guī)定，糧食收購者收購糧食，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行質(zhì)量安全檢驗，對不符合食品安全標準的糧食，應(yīng)當作為非食用用途單獨儲存；明確規(guī)定，未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗的糧食不得銷售出庫；明確規(guī)定，污染物超標、霉變或色澤氣味異常、儲藏期間使用藥劑未滿安全期、被包裝材料、容器、運輸工具等污染的糧食不得作為食用用途銷售出庫�！稐l例》的實施，對夯實糧食經(jīng)營者質(zhì)量主體責任，規(guī)范糧食收購市場，強化糧食收儲環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理提供了重要的制度保障。

二、明確糧食質(zhì)量安全保障和監(jiān)管職責，為依法履責提供重要依據(jù)

《條例》明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強本行政區(qū)域糧食污染監(jiān)控，建立健全被污染糧食收購處置長效機制，發(fā)現(xiàn)區(qū)域性糧食污染的，應(yīng)當及時采取處置措施。在實施過程中，各地各部門應(yīng)切實落實屬地責任�！稐l例》明確和強化部門監(jiān)管職責，有利于切實加強監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，為擔負監(jiān)管職責提供重要依據(jù)。

三、明確國家建立健全糧食流通質(zhì)量安全風險監(jiān)測體系，為激發(fā)市場主體創(chuàng)造力提供有力保障

《條例》提出，國務(wù)院和省級人民政府相關(guān)部門按職責組織實施全國及省級行政區(qū)域的糧食流通質(zhì)量安全風險監(jiān)測。建立健全糧食流通質(zhì)量安全風險監(jiān)測體系，是對現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法手段和措施的重要補充和完善，也是對糧食質(zhì)量安全監(jiān)管實踐中一系列有效做法的充分肯定。近年來，國家和地方糧食和儲備部門開展收獲糧食質(zhì)量安全監(jiān)測，指導(dǎo)排查和追溯污染糧食源頭，有利于針對性阻止被污染糧食擴散，指導(dǎo)糧食收購者加強質(zhì)量安全把關(guān)；開展庫存糧食質(zhì)量安全監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，切實守護大國糧倉。在《條例》實施過程中，應(yīng)進一步在提升監(jiān)測的時效性、代表性、針對性和實用性等方面著力，注重完善部門間的信息溝通機制，加強檢驗監(jiān)測機構(gòu)的體系建設(shè)和能力建設(shè)，建立健全監(jiān)測排查快速反應(yīng)機制，健全糧食流通質(zhì)量安全風險預(yù)警信息發(fā)布機制等，為監(jiān)管部門和糧食企業(yè)提供精準有效的質(zhì)量安全風險信息服務(wù)，切實發(fā)揮國家監(jiān)測體系的作用，為激發(fā)市場主體的創(chuàng)造力提供有力保障。

四、進一步加大糧食質(zhì)量安全違法行為的處罰力度，為保護市場主體合法權(quán)益提供法律支撐

《條例》明確規(guī)定，對糧食經(jīng)營違法行為可以查封、扣押非法收購、不符合國家糧食質(zhì)量安全標準的糧食、被污染的工具、設(shè)備以及有關(guān)賬簿資料等。明確規(guī)定，糧食收購者收購糧食，未按照國家有關(guān)規(guī)定進行質(zhì)量安全檢驗，或者對不符合食品安全標準的糧食未作為非食用用途單獨儲存，以及糧食儲存企業(yè)未按照規(guī)定進行糧食銷售出庫質(zhì)量安全檢驗的，除責令改正，予以警告外，可以并處20萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，并處20萬元以上50萬元以下罰款。明確規(guī)定，將不符合《條例》規(guī)定的糧食作為食用用途銷售出庫的，最高可處貨值金額5倍以下的罰款。《條例》的實施，將對糧食流通質(zhì)量安全違法行為起到有效的警示和震懾作用，為保護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益提供重要的法律支撐。