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張曉強(qiáng):深入理解和貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》 切實(shí)維護(hù)糧食市場秩序

2021-04-23 15:24:26文章來源:

國家糧食安全政策專家咨詢委員會(huì)主任委員  中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長、執(zhí)行局主任  張曉強(qiáng) 

日前,國務(wù)院公布修訂后的《糧食流通管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》),提出嚴(yán)格政策性糧食管理,強(qiáng)化糧食收購、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管,明確防止和減少糧食損失浪費(fèi),加大違法行為懲處力度等措施。《條例》的修訂出臺(tái),為進(jìn)一步維護(hù)糧食生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益,維護(hù)糧食流通秩序提供了法律依據(jù)。

一、《條例》的修訂出臺(tái)恰逢其時(shí)、意義重大

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,去年以來新冠肺炎疫情沖擊全球,國際形勢(shì)日趨復(fù)雜,糧食安全的重要性進(jìn)一步凸顯。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要“做好糧食市場和流通的文章”。李克強(qiáng)總理指出,深化和完善糧食流通管理,既要毫不放松抓好政策性收儲(chǔ),發(fā)揮其托底作用;又要保持糧食市場應(yīng)有的活躍度,切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民種糧積極性。根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的精神,新形勢(shì)下要積極加強(qiáng)糧食流通管理,搞活糧食流通,迫切需要加快實(shí)現(xiàn)從政策治理到法治治理的根本轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)糧食治理制度化。

在此背景下,《糧食流通管理?xiàng)l例》的修訂出臺(tái)可謂是恰逢其時(shí),既是既往政策的延續(xù),也是適應(yīng)新時(shí)期糧食流通形勢(shì)新變化、新特點(diǎn)、新要求的現(xiàn)實(shí)需要,標(biāo)志著我國糧食流通工作進(jìn)入更加規(guī)范化、法治化的軌道,對(duì)提升糧食流通治理能力和治理水平,對(duì)維護(hù)糧食生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)糧食市場和價(jià)格穩(wěn)定、保障國家糧食安全具有重要意義。

二、準(zhǔn)確理解和把握《條例》修訂的重點(diǎn)和亮點(diǎn)

此次修訂出臺(tái)的《條例》,圍繞當(dāng)前糧食流通管理的短板弱項(xiàng),聚焦重點(diǎn)問題、突出問題,提出了若干新舉措,有很多新亮點(diǎn)。

(一)重點(diǎn)規(guī)范糧食流通管理的短板和弱項(xiàng)

作為我國規(guī)范糧食流通活動(dòng)的專門行政法規(guī),此次修訂出臺(tái)的《條例》,具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是明確管理主體。對(duì)國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲(chǔ)備局、市場監(jiān)督管理以及衛(wèi)生健康等部門的糧食流通監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)一步明確,避免職能交叉,也防止出現(xiàn)監(jiān)管的“真空地帶”。二是細(xì)化管理對(duì)象。對(duì)所有從事糧食收購、銷售、儲(chǔ)存、加工的經(jīng)營者及飼料、工業(yè)用糧企業(yè),根據(jù)其不同的市場行為,確定了科學(xué)、實(shí)用的管理辦法。三是豐富管理內(nèi)容。圍繞糧食流通中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)一步規(guī)范糧食經(jīng)營者的經(jīng)營活動(dòng)行為,嚴(yán)格政策性糧食管理,強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管,增加糧食損失浪費(fèi)的規(guī)制內(nèi)容。四是完善管理方式。健全市場監(jiān)測和預(yù)警體系,建立糧食經(jīng)營者信用檔案,進(jìn)一步加大違法行為的懲處力度,提高糧食經(jīng)營者守法、誠信意識(shí)。同時(shí),對(duì)禁止性行為進(jìn)一步明確,規(guī)范相應(yīng)法律責(zé)任。

(二)進(jìn)一步嚴(yán)格政策性糧食管理,穩(wěn)住糧食安全“壓艙石”

近年來,政策性糧食違法違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生,進(jìn)一步反映出加大政策性糧食管理仍任重道遠(yuǎn)、時(shí)刻不能放松。《條例》進(jìn)一步嚴(yán)格政策性糧食管理,明確糧食經(jīng)營者在從事政策性糧食經(jīng)營活動(dòng)中的禁止行為,明確政策性糧食的采購和銷售方式,強(qiáng)化了政策性糧食流通管理各個(gè)環(huán)節(jié)中的監(jiān)督檢查制度,規(guī)定了嚴(yán)格、具體的法律責(zé)任,持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化政策性糧食管理,全面提升糧食安全保障能力。

(三)進(jìn)一步優(yōu)化糧食市場監(jiān)管,為市場主體撐起“保護(hù)傘”

在糧食市場全面放開和糧食市場主體多元化的條件下,容易出現(xiàn)無序競爭的現(xiàn)象,在糧食供求失衡時(shí)一些糧食經(jīng)營者違規(guī)收購或者囤積居奇,最終不利于糧食市場的穩(wěn)定,損害種糧農(nóng)民和消費(fèi)者的利益。《條例》深入落實(shí)國務(wù)院“放管服”的改革精神,加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管,建立糧食經(jīng)營者信用檔案,明確糧食和儲(chǔ)備行政管理部門、市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)管措施,進(jìn)一步規(guī)范買賣雙方的交易行為,有效維護(hù)糧食市場的良好秩序,營造公平競爭的良好環(huán)境,促進(jìn)糧食市場的健康有序發(fā)展。

(四)進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管,讓群眾吃上“放心糧”

影響我國糧食質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患較多,既有糧食源頭影響質(zhì)量的因素,如土地、水資源污染和重金屬超標(biāo)等,也有倉儲(chǔ)、加工環(huán)節(jié)的管理不善,以及物流、運(yùn)輸方式的不科學(xué)等。《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管,建立健全糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系,加強(qiáng)糧食收購、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、出庫等環(huán)節(jié)監(jiān)管,確保人民群眾“舌尖上的安全”,進(jìn)一步滿足人民群眾“吃得好”“吃得營養(yǎng)”“吃得健康”的訴求。

(五)進(jìn)一步防止和減少糧食損失浪費(fèi),耕好節(jié)糧減損的“無形良田”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),盡管我國糧食生產(chǎn)連年豐收,對(duì)糧食安全還是始終要有危機(jī)意識(shí),去年以來全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘。樹立糧食危機(jī)意識(shí),減少糧食損失和浪費(fèi),是保障我國糧食安全的重要舉措,是深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略的必然要求。《條例》將防止和減少糧食損失浪費(fèi)作為糧食經(jīng)營活動(dòng)的原則要求,明確了防止和減少糧食儲(chǔ)存損耗、運(yùn)輸損耗等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)措施,鼓勵(lì)經(jīng)營者提高成品糧出品率和副產(chǎn)物綜合利用率,大力開展宣傳教育等,進(jìn)一步提高節(jié)糧減損工作實(shí)效,建設(shè)“無形良田”,增加糧食有效供給。

(六)進(jìn)一步加大違法行為懲處力度

《條例》提出要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任,明確有關(guān)監(jiān)管部門不依法履行糧食流通監(jiān)管職責(zé)的法律責(zé)任。加大違法行為懲處力度,對(duì)糧食收購企業(yè)未按規(guī)定備案或提供虛假備案信息、未按國家規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn),糧食儲(chǔ)存企業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行糧食銷售出庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)等行為,處以警告或罰款等處罰,提高糧食經(jīng)營主體違法成本。加強(qiáng)行政處罰與追究刑事責(zé)任的銜接,提升監(jiān)管威懾力,在更高的水平上維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),促進(jìn)糧食市場健康運(yùn)行。

三、貫徹落實(shí)《條例》,保障糧食市場健康發(fā)展

為確保《條例》順利貫徹實(shí)施,切實(shí)發(fā)揮《條例》在完善糧食宏觀調(diào)控、規(guī)范糧食經(jīng)營活動(dòng)、維護(hù)糧食流通秩序、保障國家糧食安全方面發(fā)揮的作用,還需在以下幾方面做好工作,保障糧食市場健康發(fā)展。

(一)出臺(tái)配套政策措施,完善以《條例》為主體的糧食市場管理制度體系

要以《條例》的修訂出臺(tái)為契機(jī),推動(dòng)各地各部門建立健全規(guī)范和促進(jìn)糧食流通以及糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系,尤其是《條例》中修訂的各項(xiàng)制度要形成切實(shí)可行的落實(shí)措施,并進(jìn)一步細(xì)化具體化,如政策性糧食管理指導(dǎo)意見等。同時(shí),重新梳理現(xiàn)有規(guī)章制度,與《條例》不相符的內(nèi)容應(yīng)及時(shí)修訂或廢止,確保《條例》中的各項(xiàng)規(guī)定得到有效落實(shí)。

(二)加強(qiáng)糧食市場預(yù)警體制機(jī)制建設(shè),為貫徹落實(shí)《條例》創(chuàng)建必要條件

開展原糧收儲(chǔ)流通動(dòng)態(tài)監(jiān)測、成品糧監(jiān)測摸底,對(duì)影響糧食安全水平的各種因素進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,及時(shí)報(bào)告信息,密切跟蹤市場動(dòng)態(tài),全面準(zhǔn)確掌握市場行情,及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題,確保監(jiān)測預(yù)警工作的全面性、時(shí)效性、準(zhǔn)確性,為政府決策提供支撐,為消費(fèi)者、企業(yè)等提供信息推送和預(yù)警等服務(wù)。通過構(gòu)建基于全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化監(jiān)測預(yù)警體系,增強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管部門信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。

(三)強(qiáng)化糧食市場監(jiān)管,確保《條例》落到實(shí)處

要強(qiáng)化完善糧食安全省長責(zé)任制考核,充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用,增強(qiáng)糧食市場宏觀調(diào)控能力。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,強(qiáng)化糧食市場監(jiān)管,推進(jìn)依法管糧,維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境,堅(jiān)決防止出現(xiàn)壓級(jí)壓價(jià)、“打白條”等坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象,堅(jiān)決打擊囤積居奇、欺行霸市等擾亂市場秩序的行為,依法維護(hù)糧食流通市場秩序,確保中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實(shí)處。

(四)加強(qiáng)《條例》培訓(xùn)和普法宣傳,提高全民懂法守法維權(quán)意識(shí)

把《條例》中的重點(diǎn)內(nèi)容、關(guān)鍵措施等,通過編寫通俗易懂的讀物,制作消費(fèi)者喜聞樂見的視頻,借助電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、雜志、報(bào)紙等,通過多渠道、多平臺(tái)、多形式,讓基層干部和糧食生產(chǎn)經(jīng)營各主體熟悉新政策、了解新辦法,確保政策能夠不折不扣落地、扎扎實(shí)實(shí)到位,使全民尊法學(xué)法守法用法意識(shí)有效增強(qiáng),有效維護(hù)糧食市場秩序,促進(jìn)糧食市場健康有序發(fā)展。


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