江蘇省糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng) 夏春勝 

《糧食流通管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)國(guó)務(wù)院第121次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，于今年4月15日起施行，這標(biāo)志著我國(guó)糧食流通工作進(jìn)入更加規(guī)范化、法治化軌道。

一、提高站位，充分認(rèn)識(shí)重要意義

《條例》是我國(guó)糧食流通領(lǐng)域的一項(xiàng)基本行政法規(guī)，這次修訂對(duì)于進(jìn)一步保障國(guó)家糧食安全，推進(jìn)依法管糧，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益具有重要意義。

（一）《條例》貫徹了國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的部署要求。洪范八政，食為政首。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視糧食安全，提出以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。今年政府工作報(bào)告提出強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障，實(shí)施糧食、能源資源、金融安全戰(zhàn)略。作為有14億人口的大國(guó)，糧食安全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要前提。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，具體到糧食領(lǐng)域，就是要處理好糧食“質(zhì)”與“量”、“放”與“收”等關(guān)系。《條例》從法律層面明確落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，完善糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，嚴(yán)格糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”全鏈條各環(huán)節(jié)職責(zé)，把糧食安全保障體系的四梁八柱構(gòu)建得更加堅(jiān)實(shí)。

（二）《條例》體現(xiàn)了糧食流通有效治理的實(shí)踐需要。原《條例》2004年頒布施行以來(lái)，在推進(jìn)糧食流通體制改革、保護(hù)種糧農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序、保障國(guó)家糧食安全等方面發(fā)揮了十分重要的作用。黨的十九屆四中全會(huì)提出要將制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。這次《條例》修訂融合了糧食流通形勢(shì)變化和治理實(shí)踐需要，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，在立法層面解決市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)范引導(dǎo)等關(guān)系，解決機(jī)構(gòu)改革糧食流通管理部門(mén)職責(zé)變化后協(xié)同治理問(wèn)題，著力提高“放”的信度、“管”的效度、“服”的精準(zhǔn)度，對(duì)糧食流通治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了制度規(guī)范。

（三）《條例》為維護(hù)市場(chǎng)秩序提供了有效法治手段。隨著糧食流通體制改革不斷深入，我國(guó)糧食市場(chǎng)多元主體競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展格局已基本形成，糧食由田間到餐桌產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及諸多管理部門(mén)，規(guī)范主體經(jīng)營(yíng)行為、明確部門(mén)管理職權(quán)，直接關(guān)系糧食流通是否有效治理、市場(chǎng)是否穩(wěn)定有序。“良法”是“善治”的前提，《條例》通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞糧食流通管理中存在的突出問(wèn)題，運(yùn)用法治思維破解治理難題，為促進(jìn)糧食市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的利益聯(lián)結(jié)和格局重塑提供了有效法治手段。

二、強(qiáng)化監(jiān)管，維護(hù)糧食流通秩序

面對(duì)糧食流通新形勢(shì)，糧食流通監(jiān)管將面臨新挑戰(zhàn)。市場(chǎng)主體面廣量大、流動(dòng)性強(qiáng)，監(jiān)管對(duì)象特殊性帶來(lái)了糧食執(zhí)法難的問(wèn)題，政策性糧食違法違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生，糧食質(zhì)量安全問(wèn)題凸顯，多部門(mén)執(zhí)法也容易形成監(jiān)管“盲點(diǎn)”。《條例》針對(duì)這些新情況新問(wèn)題進(jìn)行了修改完善，為進(jìn)一步強(qiáng)化糧食流通監(jiān)管作了頂層設(shè)計(jì)。

（一）嚴(yán)格了政策性糧食管理。政策性糧食是維護(hù)國(guó)家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。《條例》聚焦政策性糧食管理中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步嚴(yán)格政策性糧食管理，列舉以陳頂新、以次充好、擠占挪用克扣財(cái)政補(bǔ)貼和信貸資金、以政策性糧食作擔(dān)保或清償債務(wù)等禁止性行為；明確了政策性糧食主要通過(guò)規(guī)范的糧食交易平臺(tái)公開(kāi)交易方式，為守住庫(kù)存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全的底線提供了法律支撐。

（二）強(qiáng)化了糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。“吃得安全、吃得放心”是百姓最關(guān)切的問(wèn)題。《條例》明確要求建立健全糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系；明確糧食收購(gòu)質(zhì)量安全檢驗(yàn)、不得與有毒有害物質(zhì)混運(yùn)、儲(chǔ)存期間定期檢驗(yàn)和銷售出庫(kù)質(zhì)量安全檢驗(yàn)等制度；列舉了不得作為食用用途銷售出庫(kù)的情形；明確加強(qiáng)糧食污染監(jiān)控，建立健全被污染糧食收購(gòu)處置長(zhǎng)效機(jī)制，為守住“舌尖上的安全”作了制度安排。

（三）加大了違法行為懲處力度。為解決多部門(mén)多頭執(zhí)法問(wèn)題，《條例》進(jìn)一步明確了涉糧部門(mén)的糧食流通監(jiān)督管理職責(zé)，明確監(jiān)管部門(mén)不作為的法律責(zé)任；明確建立糧食經(jīng)營(yíng)者信用檔案；重點(diǎn)對(duì)禁止性行為設(shè)置了警告、一定數(shù)額的罰款、沒(méi)收違法所得等行政處罰，違法從事政策性糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最高處罰金額可達(dá)500萬(wàn)元，大大提高了經(jīng)營(yíng)者違法成本；明確糧食部門(mén)在監(jiān)督檢查過(guò)程中可以采用查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，提高了糧食執(zhí)法的威攝力。

三、依法履職，確保貫徹實(shí)施效果

《條例》賦予了糧食部門(mén)負(fù)責(zé)糧食流通行政管理和行業(yè)指導(dǎo)職能，各級(jí)糧食部門(mén)要在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)，加強(qiáng)糧食流通治理，積極推動(dòng)《條例》相關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)。

（一）抓好糧食安全責(zé)任制考核。糧食安全責(zé)任制是保障國(guó)家糧食安全的重要制度安排。2018、2019年連續(xù)兩年中央一號(hào)文件提出強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核。今年中央一號(hào)文件明確要求地方各級(jí)黨委和政府要切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，完善糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制。2019年3月正式施行的《江蘇省糧食流通條例》把責(zé)任制考核納入各級(jí)政府年度綜合考核內(nèi)容。在國(guó)家組織的糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核中，江蘇連續(xù)四年全優(yōu)。為貫徹落實(shí)《條例》，我們要繼續(xù)加大力度壓實(shí)糧食安全責(zé)任，落實(shí)考核要求、抓好問(wèn)題整改，繼續(xù)保持在全國(guó)前列。

（二）增強(qiáng)貫徹落實(shí)的執(zhí)行力。我們要認(rèn)真組織《條例》學(xué)習(xí)，通過(guò)專題講座、分類培訓(xùn)、交流研討等方式開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握《條例》內(nèi)涵，增強(qiáng)貫徹落實(shí)《條例》的執(zhí)行力。要面向糧食企業(yè)開(kāi)展專門(mén)輔導(dǎo)，熟悉《條例》確立的糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售經(jīng)營(yíng)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信。要面向機(jī)關(guān)組織專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，研讀條文款項(xiàng)，抓緊制修《條例》相關(guān)配套制度，增強(qiáng)依法履職能力。要面向社會(huì)開(kāi)展《條例》糧食安全知識(shí)宣講，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，讓社會(huì)公眾了解政府糧食質(zhì)量安全管控手段和責(zé)任追究制度，以便公眾運(yùn)用法律武器更好地維護(hù)自身合法權(quán)益。

（三）提高糧食流通治理能力。《條例》為糧食流通治理提供了法律依據(jù)和手段。我們要依法履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府第一責(zé)任人職責(zé)，履行監(jiān)督管理職權(quán)、加大執(zhí)法檢查力度。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督管理方式，加強(qiáng)糧食收購(gòu)資格許可改備案后的事中、事后監(jiān)管。要建立監(jiān)督檢查綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)信用實(shí)施分類監(jiān)管。要突出政策性糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管，守住政策底線；突出收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民利益；突出原糧質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)防不合格糧食流入口糧市場(chǎng)。加強(qiáng)糧食流通執(zhí)法人員培訓(xùn)，準(zhǔn)確理解監(jiān)督檢查、行政處罰內(nèi)容程序，把握自由裁量尺度，提高規(guī)范執(zhí)法水平。切實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，減輕基層監(jiān)管工作量，緩解監(jiān)管力量不足壓力。通過(guò)提高糧食流通治理效能，為扛穩(wěn)糧食安全重任，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量糧食安全保障體系提供強(qiáng)有力的法治支撐。