夏春勝：以“良法”促“善治” 全面加強糧食流通監(jiān)管

江蘇省糧食和物資儲備局局長 夏春勝 

《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)國務(wù)院第121次常務(wù)會議修訂通過，于今年4月15日起施行，這標志著我國糧食流通工作進入更加規(guī)范化、法治化軌道。

一、提高站位，充分認識重要意義

《條例》是我國糧食流通領(lǐng)域的一項基本行政法規(guī)，這次修訂對于進一步保障國家糧食安全，推進依法管糧，保護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益具有重要意義。

（一）《條例》貫徹了國家糧食安全戰(zhàn)略的部署要求。洪范八政，食為政首。以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視糧食安全，提出以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。今年政府工作報告提出強化國家經(jīng)濟安全保障，實施糧食、能源資源、金融安全戰(zhàn)略。作為有14億人口的大國，糧食安全是經(jīng)濟社會發(fā)展的首要前提。進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化，具體到糧食領(lǐng)域，就是要處理好糧食“質(zhì)”與“量”、“放”與“收”等關(guān)系。《條例》從法律層面明確落實糧食安全黨政同責，完善糧食安全省長責任制，嚴格糧食“產(chǎn)購儲加銷”全鏈條各環(huán)節(jié)職責，把糧食安全保障體系的四梁八柱構(gòu)建得更加堅實。

（二）《條例》體現(xiàn)了糧食流通有效治理的實踐需要。原《條例》2004年頒布施行以來，在推進糧食流通體制改革、保護種糧農(nóng)民利益、維護糧食市場秩序、保障國家糧食安全等方面發(fā)揮了十分重要的作用。黨的十九屆四中全會提出要將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。這次《條例》修訂融合了糧食流通形勢變化和治理實踐需要，貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革精神，在立法層面解決市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控、鼓勵競爭與規(guī)范引導等關(guān)系，解決機構(gòu)改革糧食流通管理部門職責變化后協(xié)同治理問題，著力提高“放”的信度、“管”的效度、“服”的精準度，對糧食流通治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了制度規(guī)范。

（三）《條例》為維護市場秩序提供了有效法治手段。隨著糧食流通體制改革不斷深入，我國糧食市場多元主體競爭發(fā)展格局已基本形成，糧食由田間到餐桌產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及諸多管理部門，規(guī)范主體經(jīng)營行為、明確部門管理職權(quán)，直接關(guān)系糧食流通是否有效治理、市場是否穩(wěn)定有序�！傲挤ā笔恰吧浦巍钡那疤幔�《條例》通過頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新，堅持問題導向，緊緊圍繞糧食流通管理中存在的突出問題，運用法治思維破解治理難題，為促進糧食市場公平競爭和有序發(fā)展，推動生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的利益聯(lián)結(jié)和格局重塑提供了有效法治手段。

二、強化監(jiān)管，維護糧食流通秩序

面對糧食流通新形勢，糧食流通監(jiān)管將面臨新挑戰(zhàn)。市場主體面廣量大、流動性強，監(jiān)管對象特殊性帶來了糧食執(zhí)法難的問題，政策性糧食違法違紀案件時有發(fā)生，糧食質(zhì)量安全問題凸顯，多部門執(zhí)法也容易形成監(jiān)管“盲點”�！稐l例》針對這些新情況新問題進行了修改完善，為進一步強化糧食流通監(jiān)管作了頂層設(shè)計。

（一）嚴格了政策性糧食管理。政策性糧食是維護國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)�！稐l例》聚焦政策性糧食管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步嚴格政策性糧食管理，列舉以陳頂新、以次充好、擠占挪用克扣財政補貼和信貸資金、以政策性糧食作擔�；蚯鍍攤鶆�(wù)等禁止性行為；明確了政策性糧食主要通過規(guī)范的糧食交易平臺公開交易方式，為守住庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全的底線提供了法律支撐。

（二）強化了糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。“吃得安全、吃得放心”是百姓最關(guān)切的問題�！稐l例》明確要求建立健全糧食流通質(zhì)量安全風險監(jiān)測體系；明確糧食收購質(zhì)量安全檢驗、不得與有毒有害物質(zhì)混運、儲存期間定期檢驗和銷售出庫質(zhì)量安全檢驗等制度；列舉了不得作為食用用途銷售出庫的情形；明確加強糧食污染監(jiān)控，建立健全被污染糧食收購處置長效機制，為守住“舌尖上的安全”作了制度安排。

（三）加大了違法行為懲處力度。為解決多部門多頭執(zhí)法問題，《條例》進一步明確了涉糧部門的糧食流通監(jiān)督管理職責，明確監(jiān)管部門不作為的法律責任；明確建立糧食經(jīng)營者信用檔案；重點對禁止性行為設(shè)置了警告、一定數(shù)額的罰款、沒收違法所得等行政處罰，違法從事政策性糧食經(jīng)營活動最高處罰金額可達500萬元，大大提高了經(jīng)營者違法成本；明確糧食部門在監(jiān)督檢查過程中可以采用查封、扣押等行政強制措施，提高了糧食執(zhí)法的威攝力。

三、依法履職，確保貫徹實施效果

《條例》賦予了糧食部門負責糧食流通行政管理和行業(yè)指導職能，各級糧食部門要在黨委政府領(lǐng)導下，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，加強糧食流通治理，積極推動《條例》相關(guān)政策措施的貫徹落實。

（一）抓好糧食安全責任制考核。糧食安全責任制是保障國家糧食安全的重要制度安排。2018、2019年連續(xù)兩年中央一號文件提出強化糧食安全省長責任制考核。今年中央一號文件明確要求地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責，完善糧食安全省長責任制。2019年3月正式施行的《江蘇省糧食流通條例》把責任制考核納入各級政府年度綜合考核內(nèi)容。在國家組織的糧食安全省長責任制考核中，江蘇連續(xù)四年全優(yōu)。為貫徹落實《條例》，我們要繼續(xù)加大力度壓實糧食安全責任，落實考核要求、抓好問題整改，繼續(xù)保持在全國前列。

（二）增強貫徹落實的執(zhí)行力。我們要認真組織《條例》學習，通過專題講座、分類培訓、交流研討等方式開展學習培訓，準確把握《條例》內(nèi)涵，增強貫徹落實《條例》的執(zhí)行力。要面向糧食企業(yè)開展專門輔導，熟悉《條例》確立的糧食收購、儲存、運輸、加工、銷售經(jīng)營規(guī)范和質(zhì)量標準等，促進企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信。要面向機關(guān)組織專題學習培訓，研讀條文款項，抓緊制修《條例》相關(guān)配套制度，增強依法履職能力。要面向社會開展《條例》糧食安全知識宣講，穩(wěn)定消費預(yù)期，讓社會公眾了解政府糧食質(zhì)量安全管控手段和責任追究制度，以便公眾運用法律武器更好地維護自身合法權(quán)益。

（三）提高糧食流通治理能力。《條例》為糧食流通治理提供了法律依據(jù)和手段。我們要依法履行黨政主要負責人推進法治政府第一責任人職責，履行監(jiān)督管理職權(quán)、加大執(zhí)法檢查力度。要創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，加強糧食收購資格許可改備案后的事中、事后監(jiān)管。要建立監(jiān)督檢查綜合協(xié)調(diào)機制，根據(jù)信用實施分類監(jiān)管。要突出政策性糧食經(jīng)營活動監(jiān)管，守住政策底線；突出收購市場監(jiān)管，維護農(nóng)民利益；突出原糧質(zhì)量監(jiān)管，嚴防不合格糧食流入口糧市場。加強糧食流通執(zhí)法人員培訓，準確理解監(jiān)督檢查、行政處罰內(nèi)容程序，把握自由裁量尺度，提高規(guī)范執(zhí)法水平。切實推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，減輕基層監(jiān)管工作量，緩解監(jiān)管力量不足壓力。通過提高糧食流通治理效能，為扛穩(wěn)糧食安全重任，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量糧食安全保障體系提供強有力的法治支撐。