易顯河

　　近期國務院公布《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。這一《規(guī)定》充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對郵輪經(jīng)濟發(fā)展的高度重視，是國家促進郵輪經(jīng)濟發(fā)展的又一重要政策措施。《規(guī)定》有望有效提升國際郵輪靠港補給便利化水平，推動郵輪經(jīng)濟在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展。

　　習近平總書記在主持中共中央政治局第十次集體學習時強調(diào)：“要堅持在法治基礎(chǔ)上推進高水平對外開放，在擴大開放中推進涉外法治建設(shè)，不斷夯實高水平開放的法治根基。”《規(guī)定》的出臺是涉外法制建設(shè)的重要方面。《規(guī)定》的名稱、處理的事項和規(guī)范的內(nèi)容都體現(xiàn)出《規(guī)定》是我國涉外法治體系的最新組成部分，是涉外法律法規(guī)大家庭的最新一員。

　　除規(guī)制我國政府各部門權(quán)力分配和任務分工外，《規(guī)定》具體條款主要著眼于暢通各類物資供船渠道，設(shè)定一系列通關(guān)便利化措施。這些措施有效執(zhí)行后，能夠進一步推進我國相關(guān)服務措施與國際接軌，與國際貿(mào)易大港“最好措施”接軌，為我國郵輪旅游業(yè)未來成為國際上該行業(yè)的佼佼者做好鋪墊。

　　《規(guī)定》背后有兩條重要原則。一是主權(quán)獨立原則。港口處于沿岸國的內(nèi)水，沿岸國享有完全主權(quán)，可自主決定外國船只進入港口的條件。《規(guī)定》統(tǒng)籌發(fā)展和安全, 規(guī)定國際郵輪經(jīng)營者、靠港補給物資及相關(guān)服務提供者不得危害中國國家安全、損害社會公共利益，在靠港補給活動中應當遵守中國法律法規(guī)；違反本規(guī)定的，依法追究法律責任。另一原則是國民待遇原則。《規(guī)定》確定其適用范圍為航行國際航線的外國籍郵輪和中華人民共和國國籍郵輪，在停靠中華人民共和國港口期間獲得其商業(yè)運營所需船供物資及相關(guān)服務的活動。正如“麻雀雖小五臟俱全”，這個《規(guī)定》“切口”雖小，卻是我國充分行使主權(quán)的體現(xiàn)，體現(xiàn)了我國在國際交流舞臺上更加自信平等的面貌，體現(xiàn)了各方面以提供便利化服務的方式來服務大局、促進涉外經(jīng)濟發(fā)展的積極態(tài)度，進而體現(xiàn)了我國促進我國高水平對外開放、加強與其他國家人員交往、為推動構(gòu)建人類命運共同體添磚加瓦的昂揚姿態(tài)。

　　（易顯河系外交學院中國國際法研究院教授、院長）

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