專家解讀 | 竺效：《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力的制度保障
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 竺效
碳排放權(quán)交易是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放的重大制度創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要舉措。《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）在多年探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以專項(xiàng)行政法規(guī)形式確立和完善碳排放權(quán)交易制度，確保碳排放權(quán)交易活動(dòng)有法可依。《條例》的出臺(tái)是對(duì)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出的“加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場”要求的立法回應(yīng)，同時(shí)也為落實(shí)黨的二十大報(bào)告“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”的戰(zhàn)略部署提供了重要制度保障。
《條例》出臺(tái)之前，碳排放權(quán)交易管理主要依靠部門規(guī)章來進(jìn)行。2014年12月，國家發(fā)展改革委公布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，以規(guī)范全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作。2020年12月，生態(tài)環(huán)境部公布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，以規(guī)范全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)。相較于前述部門規(guī)章，《條例》屬于位階更高的行政法規(guī)，在制度內(nèi)容方面則在充分吸收借鑒已有規(guī)章內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和國家目標(biāo)承諾和工作部署，圍繞有效控制和減少溫室氣體排放這一碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域的工作重點(diǎn)，對(duì)全國碳排放權(quán)交易市場的交易及相關(guān)活動(dòng)提出了更加明確的管理要求。
一、明確宣示碳達(dá)峰碳中和國家目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和既是國家層面作出的重大宣示，是主動(dòng)履行國際義務(wù)、承擔(dān)大國責(zé)任的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。將碳達(dá)峰碳中和明確寫入《條例》，一方面，可以通過立法明確宣示碳達(dá)峰碳中和國家目標(biāo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大決策部署；另一方面，可以通過立法將規(guī)范碳排放權(quán)交易目標(biāo)與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)一體規(guī)定，實(shí)現(xiàn)立法價(jià)值目標(biāo)的統(tǒng)一。
二、落實(shí)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”要求
黨的二十大報(bào)告提出，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。通過完善碳排放權(quán)交易市場機(jī)制可以有效控制和減少溫室氣體排放，體現(xiàn)我國積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，參與全世界共同應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。由于我國發(fā)展中國家的國情現(xiàn)狀、自然資源狀況和工業(yè)化階段特征，還需要將推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和與我國生態(tài)環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相銜接，有計(jì)劃分步驟地進(jìn)行。因此，在《條例》中確立碳排放權(quán)交易要堅(jiān)持溫室氣體排放控制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)原則，一方面，可以適應(yīng)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況，在制定并實(shí)施碳排放權(quán)交易制度過程中考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素；另一方面，可以貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告精神，落實(shí)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”的要求。
三、明確對(duì)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理作出規(guī)范
真實(shí)準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)是碳排放權(quán)交易市場良好運(yùn)行的基礎(chǔ)。2021年全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場建立后，整體運(yùn)行較為平穩(wěn)，但碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假的問題較為突出。
針對(duì)碳排放權(quán)交易實(shí)踐中的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理問題，《條例》在規(guī)定重點(diǎn)排放單位如實(shí)報(bào)告碳排放數(shù)據(jù)義務(wù)、數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺(tái)賬保存義務(wù)以及相關(guān)法律責(zé)任之外，還進(jìn)一步規(guī)定了技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。《條例》通過明確規(guī)定重點(diǎn)排放單位、監(jiān)管部門、第三方機(jī)構(gòu)等主體的義務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)了對(duì)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，有利于保障全國碳排放權(quán)交易市場的平穩(wěn)運(yùn)行。
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