專家解讀 | 竺效：《碳排放權交易管理暫行條例》為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力的制度保障
中國人民大學法學院教授 竺效
碳排放權交易是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放的重大制度創(chuàng)新，是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要舉措。《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）在多年探索、總結經(jīng)驗的基礎上，以專項行政法規(guī)形式確立和完善碳排放權交易制度，確保碳排放權交易活動有法可依�！稐l例》的出臺是對《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出的“加快建設完善全國碳排放權交易市場”要求的立法回應，同時也為落實黨的二十大報告“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”的戰(zhàn)略部署提供了重要制度保障。
《條例》出臺之前，碳排放權交易管理主要依靠部門規(guī)章來進行。2014年12月，國家發(fā)展改革委公布了《碳排放權交易管理暫行辦法》，以規(guī)范全國碳排放權交易市場建設工作。2020年12月，生態(tài)環(huán)境部公布了《碳排放權交易管理辦法（試行）》，以規(guī)范全國碳排放權交易及相關活動。相較于前述部門規(guī)章，《條例》屬于位階更高的行政法規(guī)，在制度內(nèi)容方面則在充分吸收借鑒已有規(guī)章內(nèi)容的基礎上，結合黨中央、國務院關于碳達峰碳中和國家目標承諾和工作部署，圍繞有效控制和減少溫室氣體排放這一碳達峰碳中和領域的工作重點，對全國碳排放權交易市場的交易及相關活動提出了更加明確的管理要求。
一、明確宣示碳達峰碳中和國家目標
實現(xiàn)碳達峰碳中和既是國家層面作出的重大宣示，是主動履行國際義務、承擔大國責任的重要體現(xiàn)，同時也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革。將碳達峰碳中和明確寫入《條例》，一方面，可以通過立法明確宣示碳達峰碳中和國家目標，貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大決策部署；另一方面，可以通過立法將規(guī)范碳排放權交易目標與碳達峰碳中和目標一體規(guī)定，實現(xiàn)立法價值目標的統(tǒng)一。
二、落實“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”要求
黨的二十大報告提出，“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”。通過完善碳排放權交易市場機制可以有效控制和減少溫室氣體排放，體現(xiàn)我國積極推進碳達峰碳中和目標，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，參與全世界共同應對氣候變化的決心。由于我國發(fā)展中國家的國情現(xiàn)狀、自然資源狀況和工業(yè)化階段特征，還需要將推進碳達峰碳中和與我國生態(tài)環(huán)境治理、經(jīng)濟社會發(fā)展相銜接，有計劃分步驟地進行。因此，在《條例》中確立碳排放權交易要堅持溫室氣體排放控制與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應原則，一方面，可以適應我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況，在制定并實施碳排放權交易制度過程中考慮經(jīng)濟社會發(fā)展因素；另一方面，可以貫徹落實黨的二十大報告精神，落實“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”的要求。
三、明確對碳排放數(shù)據(jù)質量管理作出規(guī)范
真實準確的碳排放數(shù)據(jù)是碳排放權交易市場良好運行的基礎。2021年全國統(tǒng)一碳排放權交易市場建立后，整體運行較為平穩(wěn)，但碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假的問題較為突出。
針對碳排放權交易實踐中的數(shù)據(jù)質量管理問題，《條例》在規(guī)定重點排放單位如實報告碳排放數(shù)據(jù)義務、數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬保存義務以及相關法律責任之外，還進一步規(guī)定了技術服務機構的責任和監(jiān)管部門的監(jiān)管職責�！稐l例》通過明確規(guī)定重點排放單位、監(jiān)管部門、第三方機構等主體的義務和責任，加強了對碳排放數(shù)據(jù)質量的監(jiān)督管理，有利于保障全國碳排放權交易市場的平穩(wěn)運行。
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