專家解讀 | 周光權(quán)：統(tǒng)一執(zhí)法司法，完善醉駕治理體系
清華大學(xué)法學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師 周光權(quán)
最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合出臺的《關(guān)于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》（以下簡稱《意見》），是一份非常必要、意義重大的執(zhí)法司法規(guī)范性文件。《意見》對2013年“兩高一部”《關(guān)于辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法律若干問題的意見》做了全面完善，體現(xiàn)了問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維和綜合治理的理念，貫徹了嚴格依法辦案、寬嚴相濟的執(zhí)法司法政策理念，操作性強，有利于解決實踐中的主要難題和突出問題，能夠?qū)ξ磥硪粋�時期醉駕案件辦理工作提供有效指導(dǎo)，對完善我國醉駕治理體系有重要意義。
一、規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法司法標準。《意見》統(tǒng)一和規(guī)范了立案、起訴、緩刑、罰金刑、行政處罰等標準，有利于解決各地執(zhí)法司法政策標準尺度不統(tǒng)一、案件處理不均衡的問題。《意見》按照“血液酒精含量+情節(jié)”的模式確定入罪標準，更加科學(xué)、合理。《意見》堅持了刑事一體化思路，堅持犯罪構(gòu)成要件的觀念，進一步明確“道路”“機動車”等醉酒危險駕駛構(gòu)成要件要素的認定，要與道路交通安全法的規(guī)定保持一致。《意見》規(guī)定出于急救傷病人員等緊急情況迫不得已駕車構(gòu)成緊急避險的，不負刑事責任；對雖不能阻卻違法，但期待可能性較低，或具有其他可寬恕情形的行為，在處罰上應(yīng)依法從寬。《意見》強調(diào)對危險駕駛行為的抽象危險要實質(zhì)化判斷，以與該罪危害公共安全的本質(zhì)特征相一致，對于醉酒程度較高，或者具有從重處理情節(jié)的，要依法追究刑事責任。這些規(guī)則更加符合刑法謙抑性原則，也體現(xiàn)了執(zhí)法司法機關(guān)嚴格司法、為民司法的精神，這樣的執(zhí)法司法理念應(yīng)該得到人民群眾的高度認可。
需要注意的是，根據(jù)刑法第12條第2款關(guān)于刑法溯及力的精神，為維護生效裁判的既判效力，《意見》確定的入罪標準僅適用于在辦未決和新發(fā)案件，已決案件應(yīng)當維持不變。
二、全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策。寬嚴相濟是我國的基本刑事政策，適用于包括醉駕案件在內(nèi)的所有犯罪案件。危險駕駛罪是我國刑法中的輕罪，最高刑期為拘役六個月并處罰金。《意見》按照“酒后危險駕駛行為+醉酒程度+有無從重情節(jié)”的模式確定從寬和從嚴的具體標準，能夠做到寬嚴有序、寬嚴適度、罰當其罪，有助于持續(xù)推動全社會形成“喝酒不開車,開車不喝酒”的良好氛圍。如《意見》設(shè)置了十五種從重處理情節(jié)，表明司法機關(guān)對嚴重醉駕行為毫不手軟的態(tài)度；還規(guī)定了一般不適用緩刑的十種情形，突出對發(fā)生實際損害后果、醉駕行為危險性大以及行為人主觀惡性大等案件的從嚴處理，避免有的犯罪人心存僥幸。《意見》強調(diào)醉駕的刑罰治理不僅要關(guān)注危險駕駛罪，還要注重交通肇事罪、以危險方法危害公共安全罪等更嚴重犯罪的適用，對醉駕同時構(gòu)成其他更嚴重犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定從嚴追究刑事責任。《意見》規(guī)定醉駕情節(jié)顯著輕微、危害不大的，不作為犯罪追訴，這是給予行為人一次改過自新的機會，是對初犯、偶犯、人身危險性小的醉駕行為人的從寬處理，能有效減少社會對立面。《意見》同時規(guī)定了自首、坦白、認罪認罰、賠償諒解等從寬處理情節(jié)，明確綜合行為人駕駛的動機和目的、醉酒程度、行駛情況以及認罪悔罪表現(xiàn)等因素，認為屬于情節(jié)輕微的，可以不起訴。
三、堅持綜合施策和體系化治理。《意見》突出嚴密醉駕治理的刑事、民事、行政法網(wǎng)和規(guī)則體系，強調(diào)公安機關(guān)依法從嚴查處醉駕，司法機關(guān)嚴格、平等適用法律，強化刑罰的一般預(yù)防效果。《意見》對從嚴追究情節(jié)嚴重的醉駕行為、從嚴從快把握辦案節(jié)奏、從嚴強化行刑銜接等方面予以明確，確保治理醉駕更嚴、更實，司法資源的投入更加有效，集中力量懲處對公共安全形成嚴重威脅的醉駕行為。《意見》明確對于不追究刑事責任的醉駕行為人按照道路交通安全法規(guī)定給予吊銷駕照、罰款、拘留等行政處罰，以避免形成處罰漏洞。《意見》新增對血液酒精含量鑒定過程錄音錄像的規(guī)定，對事實清楚、證據(jù)確實充分，被告人認罪認罰的案件，在30日內(nèi)完成偵、訴、審工作，切實提高司法效率；醉駕案件偵查取證、起訴審判更加規(guī)范、更加嚴格。《意見》還從普法宣傳、協(xié)同治理、對服刑人員的教育改造等方面提出了綜合治理的舉措，有利于從源頭上預(yù)防和減少酒后駕駛違法犯罪行為發(fā)生，有利于推動形成和諧、良好的社會氛圍，全面提升國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。
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