專家解讀 | 梁根林：堅持嚴格依法辦案、綜合治理醉駕 促進輕罪治理體系現(xiàn)代化
北京大學法學院教授、博士生導師、中國刑法學研究會 副會長 梁根林
自2011年《刑法修正案（八）》將“在道路上醉酒駕駛機動車”規(guī)定為危險駕駛罪以來，醉駕入刑的治理實踐取得了良好的法律實效。隨著我國社會發(fā)展和法治進程的推進，人民群眾對良法善治、個案正義的期望值不斷提高。為了應對這一新形勢、新變化，“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)了《關于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》進一步規(guī)范統(tǒng)一了依法懲治醉駕違法犯罪行為的執(zhí)法司法標準，建立了醉駕案件快速辦理機制，為當下日益增多的輕罪案件綜合治理提供了可以參考的模版，必將為推進我國輕罪治理現(xiàn)代化發(fā)揮重要引領作用。
一、堅持罪刑法定與罪責刑相適應，依法認定和懲治醉駕犯罪。《意見》根據(jù)刑法第3條罪刑法定原則的要求和第13條的規(guī)定，綜合考量血液酒精含量與醉駕行為情節(jié)，嚴格依法界定了刑法第133條之一醉酒型危險駕駛罪的“醉酒”“道路”“機動車”等構成要件要素，規(guī)范統(tǒng)一了醉駕構成危險駕駛罪的法律適用標準。根據(jù)《意見》第4條，在道路上駕駛機動車，經(jīng)呼氣酒精含量檢測，顯示血液酒精含量達到80毫克/100毫升以上的，屬于醉駕，公安機關應當決定是否立案。對于情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的，不予立案。對于醉駕是否情節(jié)顯著輕微、危害不大，應當在依照《意見》認定具備“醉酒”“道路”“機動車”構成要件要素的基礎上，根據(jù)第10條和第12條第1款予以審查判斷。具備第12條第1款規(guī)定的5種情形，且不具有第10條規(guī)定的從重處理情形的，可以認定為醉駕情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪。具有第12條第1款規(guī)定的5種情形之一，同時具有第10條規(guī)定的從重處理情形之一的，應當認定為危險駕駛罪。這種結合刑法總則規(guī)定與分則具體構成要件要素共同認定醉駕犯罪的思路，符合罪刑法定原則和依法認定犯罪的精神。
二、堅持寬嚴相濟刑事政策，兼顧事理、法理與情理，實現(xiàn)三個效果統(tǒng)一。寬嚴相濟是我國的基本刑事政策，《意見》在醉駕案件辦理的各個環(huán)節(jié)將這一政策要求一以貫之地加以執(zhí)行，做到了該寬則寬，當嚴則嚴，罰當其罪。《意見》第10條在總結執(zhí)法司法實踐經(jīng)驗、提煉司法裁判規(guī)則的基礎上，詳細列舉了常見多發(fā)、從重處理的15種醉駕情形。這一規(guī)定適用于是否立案，是否起訴、是否定罪、免刑、宣告緩刑以及如何具體裁量刑罰。第14條進一步規(guī)定了一般不適用緩刑的10種情節(jié)惡劣的醉駕情形。第16條則要求，如果醉駕同時構成其他犯罪成立想象競合犯的，依照處罰較重的規(guī)定定罪，依法從嚴追究刑事責任。醉酒駕駛機動車，以暴力、威脅方法阻礙公安機關依法檢查，又構成妨害公務罪、襲警罪等犯罪的，依法實行數(shù)罪并罰。這些規(guī)定體現(xiàn)了辦理醉駕案件當嚴則嚴、罰當其罪的刑事政策要求。
《意見》第11條列舉了應當從寬處理的5種醉駕情形，第12條、第13條與第14條依次規(guī)定了醉駕情節(jié)顯著輕微、緊急避險不定罪、醉駕情節(jié)輕微不起訴以及醉駕情節(jié)較輕宣告緩刑的條件。比如明確了急救送醫(yī)等緊急情況醉駕可以適用緊急避險予以出罪，短距離挪車、交接車輛且無從重情節(jié)，亦可以不認為是犯罪。這些規(guī)定兼顧了事理、法理與情理，體現(xiàn)了辦理醉駕案件該寬則寬的刑事政策要求，彰顯了依法入罪、合理出罪的現(xiàn)代刑事司法理念，有助于克服機械執(zhí)法和教條司法思維，縮小定罪打擊面，消除刑罰副作用，減少社會對立面，促進社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
三、堅持懲治和預防相結合、治罪與治理并重，推動輕罪治理現(xiàn)代化。作為當今世界最安全的國家之一，我國社會治安總體良好，同時犯罪態(tài)勢和犯罪結構正在經(jīng)歷重大變化，以自然犯為主體的重罪案件數(shù)量和占比不斷下降，以法定犯為主體的輕罪案件數(shù)量和占比大幅上升。如何針對輕罪案件的不法屬性、危害程度、發(fā)案規(guī)律和治理需求，建立健全輕罪治理機制，實現(xiàn)輕罪治理體系和治理方式的現(xiàn)代化，是我國當下及今后一段時間面臨的新挑戰(zhàn)。《意見》回應這一時代挑戰(zhàn)，提出了懲治和預防相結合的總體要求，建立了相應的行刑銜接、案件快速辦理與綜合治理、源頭治理機制。《意見》第19條要求，對犯罪嫌疑人、被告人決定不起訴或者免予刑事處罰的，可以根據(jù)刑法第37條的規(guī)定，適用非刑罰處理措施。第20條運用“舉輕以明重”解釋法則，認定“醉駕屬于嚴重的飲酒后駕駛機動車的行為”。無論醉駕是否構成犯罪，公安機關都應依法吊銷行為人的機動車駕駛證。對于未追究刑事責任的醉駕違法行為人，還應根據(jù)道交法關于飲酒后駕駛機動車的規(guī)定，給予罰款、行政拘留的行政處罰。這一規(guī)定明確了凡醉駕必處罰的原則，確認了未追究刑事責任的醉駕違法行為予以行政處罰的法律依據(jù)，實現(xiàn)了辦理醉駕案件的行刑銜接。
《意見》在堅持證據(jù)裁判原則、遵循法定程序、依法保障當事人權利、確保辦案質(zhì)量的基礎上，建構了醉駕案件快速辦理機制，明確了醉駕案件的證據(jù)收集要求，對適用快速辦理機制的條件、訴訟時限、強制措施、社會調(diào)查評估、文書制作、案卷與法律文書的流轉、送達等，作出了具體安排，為辦理醉駕案件開辟了快速通道，必將大大促進醉駕案件辦理全流程提質(zhì)增效。《意見》有關普法宣傳、協(xié)同治理、教育改造的綜合治理舉措，有利于克服“就案辦案”的慣性思維，真正體現(xiàn)了懲治與預防相結合、治罪與治理并重的輕罪治理現(xiàn)代化要求。
相關鏈接：
堅持嚴格依法辦案 加強醉駕綜合治理 “兩高兩部”印發(fā)關于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見
全文 | 關于印發(fā)《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》的通知
堅持嚴格執(zhí)法、公正司法，加強醉駕綜合治理——“兩高兩部”相關部門負責人就發(fā)布《關于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》答記者問