司法部、文化和旅游部、國家文物局有關(guān)同志就《中華人民共和國水下文物保護管理條例》修訂答記者問
2022年1月23日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布修訂后的《中華人民共和國水下文物保護管理條例》（以下簡稱《條例》），自2022年4月1日起施行。日前，司法部、文化和旅游部、國家文物局有關(guān)同志就有關(guān)問題回答記者提問。
一、請簡要介紹一下《條例》修訂的背景和過程？
答：文物是一個國家、一個民族歷史與文化傳承的重要載體和實物見證，是不可再生、不可替代的寶貴資源。水下文物是文物資源的重要組成部分。加強水下文物保護，對于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，維護國家主權(quán)、安全和海洋權(quán)益具有特殊重要的意義。黨和國家高度重視文物保護，國務院于1989年發(fā)布實施《條例》，在規(guī)范水下文物考古、加強水下文物保護管理、遏制盜撈水下文物等違法犯罪行為等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，水下文物保護日益受到社會關(guān)注，水下文物保護領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要通過修改《條例》予以解決。
為確保高質(zhì)量完成《條例》修訂任務，司法部、國家文物局會同有關(guān)部門，在充分調(diào)研、征求中央部門意見和廣泛聽取社會各界意見建議的基礎(chǔ)上，反復研究，不斷修改完善，最終形成《條例》修訂草案。2022年1月23日，國務院總理李克強簽署國務院令，正式公布修訂后的《條例》，自2022年4月1日起施行。
二、本次《條例》修訂的總體思路是什么？
答：《條例》修訂過程中，在總體思路上主要把握了以下幾點：一是貫徹黨中央、國務院有關(guān)文物保護工作的精神和要求，落實黨和國家機構(gòu)改革方案有關(guān)具體部署。二是從實際出發(fā)，充分考慮水下文物保護工作的特殊性，有針對性地完善有關(guān)制度措施，解決水下文物保護實踐中的突出問題。三是與文物保護法等法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定做好銜接。
三、《條例》關(guān)于水下文物保護管理體制和執(zhí)法機制做了哪些規(guī)定？
答：根據(jù)黨和國家機構(gòu)改革要求，以及水下文物保護工作實際情況，《條例》進一步明確了有關(guān)管理體制和執(zhí)法機制：一是明確國務院文物主管部門、地方人民政府文物主管部門、縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在水下文物保護工作中的職責權(quán)限；二是根據(jù)黨和國家機構(gòu)改革要求，明確海上執(zhí)法機關(guān)在水下文物保護工作中的執(zhí)法職責，賦予其行政執(zhí)法、治安管理和打擊犯罪等權(quán)限；三是要求各有關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)和執(zhí)法協(xié)作，共享水下文物執(zhí)法信息。
四、《條例》對水下文物保護區(qū)制度作了哪些新的規(guī)定？
答：水下文物保護區(qū)制度是根據(jù)水下文物保護特殊性確立的一項重要制度，是實施水下文物原址保護的重要手段。隨著水下文物資源調(diào)查和水下考古工作的進展，劃定公布水下文物保護區(qū)的需求日趨增強。此次《條例》修訂根據(jù)形勢發(fā)展和實際需要，對劃定公布水下文物保護區(qū)的情形、程序、保護措施等做了具體規(guī)定，為今后各地劃定公布水下文物保護區(qū)提供了明確的依據(jù)，增強了可操作性，具體制度包括：一是明確水下文物分布較為集中、需要整體保護的水域可以劃定水下文物保護區(qū)；二是明確劃定調(diào)整水下文物保護區(qū)應當征求有關(guān)方面意見；三是明確水下文物保護區(qū)應當制定保護規(guī)劃，明確標示范圍和界線，制定并公布具體保護措施；四是規(guī)定水下文物保護區(qū)內(nèi)的禁止行為。
五、在加強水下文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘方面，《條例》作了哪些規(guī)定？
答：水下文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘是水下文物保護管理工作的基礎(chǔ)和重點，《條例》在規(guī)范程序、加強管理方面作了進一步完善：一是明確國內(nèi)考古機構(gòu)在中國管轄水域進行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的要求和許可程序；二是明確外國組織、國際組織在中國管轄水域進行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的要求和許可程序；三是明確在中國管轄水域進行大型基本建設(shè)工程應當事先進行考古調(diào)查、勘探或者發(fā)掘；四是明確水下文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動的性質(zhì)以及實物和資料移交等要求；五是明確水下文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的禁止性條款。
六、《條例》在調(diào)動各方力量共同參與水下文物保護方面做了哪些規(guī)定？
答：保護文物是全社會的共同責任，《條例》修訂專門增加有關(guān)內(nèi)容，以更好調(diào)動社會各方力量形成水下文物保護合力：一是各級人民政府應當重視水下文物保護，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與水下文物保護的關(guān)系，確保水下文物安全；二是明確任何單位和個人都有依法保護水下文物的義務；三是規(guī)定任何單位或者個人以任何方式發(fā)現(xiàn)疑似水下文物的，應當及時報告有關(guān)文物主管部門，并有權(quán)向文物主管部門舉報違反本條例規(guī)定、危及水下文物安全的行為；四是要求有關(guān)單位充分發(fā)揮水下文物作用，提高全社會水下文物保護意識和參與水下文物保護的積極性。
七、下一步將開展哪些工作？
答：下一步，我們將在積極開展宣傳貫徹《條例》的基礎(chǔ)上，重點加強四方面工作：一是以國家文物局考古研究中心成立和加強為契機，進一步加強水下文物保護統(tǒng)籌規(guī)劃，大力促進地方水下考古工作基地和隊伍建設(shè)。二是積極推進我國沿海和內(nèi)陸重點水域水下文物資源調(diào)查，推動各地核定公布一批文物保護單位，劃定公布一批水下文物保護區(qū)。三是加強央地合作，組織實施一批重點水下考古項目，及時發(fā)布考古成果，加強水下文物展覽展示。四是健全海上聯(lián)合執(zhí)法工作機制，適時開展我國管轄海域內(nèi)重點區(qū)域的水下文物執(zhí)法專項行動，打擊盜撈、走私水下文物等犯罪活動。
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