專家解讀｜崔勇：一部接地氣、可操作性強(qiáng)的水下文物保護(hù)管理法規(guī)

　　廣東省文物考古研究院研究員 崔勇

　　我國(guó)是海洋大國(guó)，有400多萬(wàn)平方公里海洋面積和1.8萬(wàn)公里海岸線，管轄海域內(nèi)遺存著豐富的水下文物資源。加強(qiáng)水下文物保護(hù)，對(duì)于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，特別在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和海洋權(quán)益方面具有特殊重要的意義。水下文物保護(hù)具有分布廣、區(qū)域大、監(jiān)管難等特殊性，1989年頒布實(shí)施的水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例雖然涵蓋了保護(hù)管理中大部分內(nèi)容，但是較為簡(jiǎn)略，缺乏實(shí)操性，實(shí)踐過(guò)程中往往難以把握具體細(xì)節(jié)。現(xiàn)在經(jīng)過(guò)多年調(diào)查研究，結(jié)合工作實(shí)踐并聽(tīng)取相關(guān)專家意見(jiàn)，2022年1月23日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱新版條例），自2022年4月1日起施行。作為一名從事水下考古工作30多年的文物工作者，我深受鼓舞、感觸頗深，總體感覺(jué)新版條例更接地氣，更具有操作性。

　　原條例第四條規(guī)定，國(guó)家文物局主管水下文物的登記注冊(cè)，保護(hù)管理以及水下文物的考古勘探和發(fā)掘活動(dòng)審批工作，新版條例修改為：“國(guó)務(wù)院文物主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水下文物的保護(hù)工作，縣級(jí)以上地方人民政府文物主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水下文物保護(hù)工作。”這一修改將國(guó)家文物局從具體的業(yè)務(wù)管理、審批變成了屬地管理，這樣就避免了國(guó)家文物局只能垂直對(duì)接省市文物局而無(wú)法涉及縣以下的文物主管單位，使得水下文物保護(hù)責(zé)任可以直接落實(shí)到具體屬地政府機(jī)關(guān)，使保護(hù)工作更具有可操作性。新版條例第五條新增條款部分，確保了各級(jí)政府、單位和個(gè)人在水下文物保護(hù)工作上的法律和義務(wù)。第六條對(duì)縣以上人民政府的法律義務(wù)也予以確認(rèn)，特別是對(duì)水下文物分布較為集中需要整體保護(hù)的水域劃定公布為水下文物保護(hù)區(qū)，確保了執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法范圍，例如，廣東省人民政府于2015年公布了臺(tái)山海域和汕頭海域兩處水下文物保護(hù)區(qū)，范圍清晰，內(nèi)容明確，保護(hù)效果明顯。

　　新版條例新增的第八條，將可能危及水下文物安全的行為具體化、細(xì)致化，其中也包括了捕撈和養(yǎng)殖。以湖北丹江口水庫(kù)水下均州古城和山東東平湖須昌故城、清水石橋保護(hù)項(xiàng)目為例，在做水下調(diào)查時(shí)，仍存在許多網(wǎng)具捕撈和網(wǎng)箱水產(chǎn)養(yǎng)殖，網(wǎng)具不但對(duì)水下文物破壞較大，同時(shí)對(duì)水下考古人員的安全具有巨大的威脅，在劃定保護(hù)區(qū)后，根據(jù)保護(hù)需求，在禁止捕撈的同時(shí)也逐步清理了網(wǎng)箱，為水下文物保護(hù)工作掃清了障礙。

　　新版條例新增的第十三條，首次將基本建設(shè)考古涉水部分納入其中，意義非凡。由于我國(guó)海域面積大，海岸線長(zhǎng)，涉水的基本建設(shè)項(xiàng)目日益增多，面積和長(zhǎng)度也越來(lái)越大、越來(lái)越長(zhǎng)，在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)水下文物的概率非常高，水下文化遺產(chǎn)主動(dòng)調(diào)查的工作量與陸地不同，人手不足、經(jīng)費(fèi)欠缺是制約調(diào)查的兩大因素，所以全域性質(zhì)的摸家底水下考古調(diào)查很難全面鋪開(kāi)，然而從海洋工程上說(shuō)，物探調(diào)查的經(jīng)濟(jì)成本和工程總量比可以忽略不計(jì)，但從水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的角度出發(fā)，如果可以搭上大型基本建設(shè)的順風(fēng)車，相當(dāng)于啟動(dòng)了一個(gè)區(qū)域的水下考古調(diào)查工作，作為摸家底的水下考古區(qū)域調(diào)查特點(diǎn)和成果體現(xiàn)在兩方面，要么是有重要發(fā)現(xiàn)的獲取性成果，要么是沒(méi)有任何發(fā)現(xiàn)的排除性成果，這兩個(gè)成果都是類似于田野基建考古項(xiàng)目的考古前置成果，可以有效防止水下文物遭受大型基本建設(shè)工程的破壞，具有十分重要的價(jià)值。

　　總之，新版條例既有參照田野考古、基建考古等相關(guān)規(guī)定，相關(guān)理念，又結(jié)合水下文物的特點(diǎn)和環(huán)境，可操作性強(qiáng)，容易落地推廣，對(duì)水下文物保護(hù)所遇到的種種情況，都有參照的意義，特別是對(duì)破壞、盜撈水下文物的執(zhí)法打擊有了參照的依據(jù)和法律條款，具有一定的震懾力。

　　相關(guān)鏈接： 

　　李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令公布修訂后的《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》 

　　《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》全文 

　　司法部、文化和旅游部、國(guó)家文物局有關(guān)同志就《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》修訂答記者問(wèn) 

　　專家解讀｜張建華：完善水下文物保護(hù)管理法律制度 推動(dòng)水下考古高質(zhì)量發(fā)展 

　　專家解讀｜周剛志：壓實(shí)保護(hù)義務(wù) 夯實(shí)管理基礎(chǔ)