秦 和：堅(jiān)定公益方向 引領(lǐng)推動新時(shí)代民辦教育持續(xù)健康發(fā)展
全國人大代表、吉林外國語大學(xué)校長 秦和
全社會高度關(guān)注、翹首以盼的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》），歷經(jīng)多次征求意見和反復(fù)修改，終于出臺了。《實(shí)施條例》堅(jiān)決貫徹黨中央支持和規(guī)范社會力量興辦教育的一系列重大部署，進(jìn)一步落實(shí)了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的精神，突出了問題導(dǎo)向，回應(yīng)了來自方方面面的關(guān)切，在加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)、推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理等方面提出了更加明確的要求和舉措，必將對提升民辦教育治理水平、促進(jìn)民辦教育健康持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。可以說，《實(shí)施條例》的修訂，非常重要，也十分必要，是我國民辦教育改革發(fā)展中的重要里程碑。
新修訂的《實(shí)施條例》突出強(qiáng)調(diào)了各級各類民辦教育的公益屬性，明確規(guī)定“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持教育公益性，對受教育者加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀教育，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”。這一規(guī)定立足教育本質(zhì)屬性和我國民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀提出的明確要求，正本清源指引著我國民辦教育未來發(fā)展的方向。這就意味著，民辦學(xué)校無論選擇營利性還是非營利性辦學(xué)，都必須堅(jiān)持公益方向，都要以育人為宗旨，始終把社會效益放在第一位，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，把立德樹人作為根本任務(wù)，著力培養(yǎng)中國特色社會主義的可靠接班人和合格建設(shè)者。
圍繞公益性，《實(shí)施條例》提出了一攬子引導(dǎo)鼓勵(lì)的舉措，在財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、用地劃撥等方面，加大了對非營利性民辦學(xué)校的支持力度，有明確的政策安排，重點(diǎn)支持內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升。比如，《實(shí)施條例》第五十二條規(guī)定“縣級以上地方人民政府可以參照同級同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，對非營利性民辦學(xué)校給予適當(dāng)補(bǔ)助。地方人民政府出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先扶持非營利性民辦學(xué)校”；第五十四條規(guī)定“非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策”；第五十五條規(guī)定“新建、擴(kuò)建非營利性民辦學(xué)校，地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠”。這些規(guī)定從制度高度，為地方各級黨委政府、各有關(guān)部門支持民辦教育發(fā)展提供了明確依據(jù)。
為保障公益性，《實(shí)施條例》對民辦教育領(lǐng)域不當(dāng)逐利行為提出了限制性措施，進(jìn)一步構(gòu)筑了維護(hù)公益性的制度屏障。比如，關(guān)聯(lián)交易和協(xié)議控制是社會資本和一些民辦學(xué)校舉辦者控制非營利民辦學(xué)校變相營利的一個(gè)渠道，特別是在捆綁非營利民辦學(xué)校上市的教育企業(yè)中，各種灰色關(guān)聯(lián)交易的存在及其造成的負(fù)面影響，長期以來一直是民辦教育治理中的盲區(qū)，也是一大難點(diǎn)。為防止社會資本和民辦學(xué)校舉辦者利用關(guān)聯(lián)交易變相營利，侵害非營利性民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，《實(shí)施條例》第四十五條有針對性地提出了一攬子措施，比如規(guī)定“實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。其他民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易的，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公允的原則，合理定價(jià)、規(guī)范決策，不得損害國家利益、學(xué)校利益和師生權(quán)益”。同時(shí)明確要求，“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度。教育、人力資源社會保障以及財(cái)政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對非營利性民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方簽訂協(xié)議的監(jiān)管，并按年度對關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行審查”。《實(shí)施條例》還要求，任何社會組織和個(gè)人不得通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校、實(shí)施學(xué)前教育的非營利性民辦學(xué)校；公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學(xué)校，不得以管理費(fèi)等方式取得或者變相取得辦學(xué)收益。這些規(guī)定從制度上有力地限制了社會資本在民辦教育領(lǐng)域內(nèi)的不當(dāng)逐利行為，為嚴(yán)格監(jiān)管非營利性民辦學(xué)校的變相營利作出了制度安排，必將有力引導(dǎo)規(guī)范各級各類民辦學(xué)校走公益性辦學(xué)的道路。
《實(shí)施條例》著眼民辦教育長遠(yuǎn)發(fā)展，高度重視保護(hù)和激勵(lì)民辦學(xué)校舉辦者的辦學(xué)積極性。我國民辦教育幾乎是在一窮二白、制度環(huán)境尚不完善的條件下發(fā)展起來的。調(diào)動舉辦者積極性，保護(hù)舉辦者合法權(quán)益，給舉辦者合理穩(wěn)定預(yù)期，對于我國民辦教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展意義重大。當(dāng)務(wù)之急，要對舉辦者的辦學(xué)主導(dǎo)權(quán)予以保障，并作出合情合理安排，對舉辦者的貢獻(xiàn)給予確認(rèn)和合理補(bǔ)償。《實(shí)施條例》第十一條規(guī)定“舉辦者依法制定學(xué)校章程，負(fù)責(zé)推選民辦學(xué)校首屆理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的組成人員。舉辦者可以依據(jù)法律、法規(guī)和學(xué)校章程規(guī)定的程序和要求參加或者委派代表參加理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，并依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限行使相應(yīng)的決策權(quán)和管理權(quán)”。《實(shí)施條例》授權(quán)地方可以根據(jù)實(shí)際情況制定本地區(qū)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的支持和獎勵(lì)措施，明確現(xiàn)有民辦學(xué)校變更舉辦者的，可以根據(jù)其依法享有的合法權(quán)益與繼任舉辦者協(xié)議約定變更收益；允許舉辦者與民辦學(xué)校（實(shí)施義務(wù)教育的除外）在充分信息披露基礎(chǔ)上，進(jìn)行合法關(guān)聯(lián)交易；鼓勵(lì)社會力量依法設(shè)立民辦教育發(fā)展方面的基金會或?qū)ｍ?xiàng)基金，用于支持民辦教育發(fā)展。《實(shí)施條例》還規(guī)定，對于舉辦民辦學(xué)校表現(xiàn)突出，或者為發(fā)展民辦教育事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的社會組織或者個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵(lì)和表彰。這些規(guī)定，充分考慮了我國國情，兼顧了民辦教育的歷史，有利于調(diào)動民辦學(xué)校舉辦者積極性，將對我國民辦教育持續(xù)健康發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。
總之，這次修訂《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，高舉民辦教育公益性的旗幟，建立健全了一系列保障民辦學(xué)校公益辦學(xué)的政策措施，是我國民辦教育法治建設(shè)的一次重大突破，標(biāo)志著我國在依法發(fā)展民辦教育、完善民辦教育現(xiàn)代治理體系上邁出了重要步伐。