王敬波：把握民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例的五個關(guān)鍵詞

　　對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、副校長 王敬波

　　改革開放以來，民辦教育不斷發(fā)展壯大，有效增加了教育服務(wù)供給，為推動教育現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。我國民辦教育立法自上世紀(jì)八十年代開始，到今天已經(jīng)過了三十多年。在此期間，民辦教育走過了從無法可依到法律制度體系漸趨完備的過程，民辦教育的定位更加清晰，民辦學(xué)校的發(fā)展有了更加堅強(qiáng)的法治保障。新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）于日前頒布，將對確保《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的具體落實(shí)、推動民辦教育的健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。 

　　一、堅持：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持、規(guī)范社會力量進(jìn)入教育領(lǐng)域的基本導(dǎo)向 

　　民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。國家對民辦教育實(shí)行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。辦學(xué)方向是民辦學(xué)校生存發(fā)展的首要問題，事關(guān)國家和民族的前途命運(yùn)。民辦學(xué)校的辦學(xué)方式、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式可以不同，但在堅持正確政治方向、正確育人導(dǎo)向上沒有例外。國務(wù)院《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》提出，發(fā)展民辦教育要堅持育人為本，德育為先，分類管理，公益導(dǎo)向，優(yōu)化環(huán)境，綜合施策，依法管理，規(guī)范辦學(xué)，鼓勵改革，上下聯(lián)動的原則。《實(shí)施條例》將黨的領(lǐng)導(dǎo)根本要求轉(zhuǎn)化為具體制度規(guī)則，發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織政治核心作用，要求民辦學(xué)校章程中細(xì)化黨組織負(fù)責(zé)人或者代表進(jìn)入學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的程序，明確了民辦學(xué)校未保障學(xué)校黨組織履職盡責(zé)的法律責(zé)任。 

　　二、平等：切實(shí)保障民辦學(xué)校平等法律地位 

　　我國法律中一直強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，而平等地位的保障需要具體落實(shí)在民辦學(xué)校的教師和受教育者權(quán)益的保障上。《實(shí)施條例》著力落實(shí)師生平等地位，規(guī)定教育行政部門、人力資源社會保障行政部門和其他有關(guān)部門組織有關(guān)的評獎評優(yōu)、文藝體育活動和課題、項目招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)為民辦學(xué)校及其教師、職員、受教育者提供同等的機(jī)會。教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立民辦幼兒園、中小學(xué)專任教師勞動、聘用合同備案制度，建立統(tǒng)一檔案，記錄教師的教齡、工齡，在培訓(xùn)、考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、表彰獎勵、權(quán)利保護(hù)等方面，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，與公辦幼兒園、中小學(xué)聘任的教師平等對待。強(qiáng)調(diào)各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會優(yōu)待、參加先進(jìn)評選，以及獲得助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等國家資助等方面，享有與同級同類公辦學(xué)校的受教育者同等的權(quán)利。在民辦教育促進(jìn)法規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確新建、擴(kuò)建非營利性民辦學(xué)校，地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。 

　　三、自主：深化教育體制改革，強(qiáng)化民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán) 

　　隨著國家教育“管辦評分離”改革的深化，公辦學(xué)校獲得更多的自主權(quán)。《實(shí)施條例》在強(qiáng)化民辦學(xué)校自主權(quán)方面著墨頗多。在依法對民辦義務(wù)教育學(xué)校招生范圍作出規(guī)范的基礎(chǔ)上，仍保留其自主確定招生的標(biāo)準(zhǔn)和方式的權(quán)利。強(qiáng)化用人自主權(quán)，規(guī)定民辦職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定自主評聘教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)。強(qiáng)化收費(fèi)自主權(quán)，規(guī)定民辦學(xué)校基于辦學(xué)成本和市場需求等因素，遵循公平、合法和誠實(shí)信用原則，考慮經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，合理確定收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)。 

　　四、規(guī)范：依法規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)，防范辦學(xué)風(fēng)險 

　　《實(shí)施條例》關(guān)注到目前實(shí)踐中存在的同一舉辦者同時舉辦多所民辦學(xué)校的集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)象，對此做了更進(jìn)一步的規(guī)范。招生行為方面，《實(shí)施條例》要求民辦學(xué)校招收學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守招生規(guī)則，維護(hù)招生秩序，公開公平公正錄取學(xué)生。實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得組織或者變相組織學(xué)科知識類入學(xué)考試。財務(wù)管理方面，《實(shí)施條例》要求非營利性民辦學(xué)校收取費(fèi)用、開展活動的資金往來，應(yīng)當(dāng)使用在有關(guān)主管部門備案的賬戶。有關(guān)主管部門對該賬戶實(shí)施監(jiān)督。關(guān)聯(lián)交易方面，《實(shí)施條例》進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校和民辦學(xué)校的舉辦者、實(shí)際控制人、理事、董事、監(jiān)事等利益相關(guān)方的交易，防止利益相關(guān)方和民辦學(xué)校之間違法的利益勾連。規(guī)定民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易的，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公允的原則，不得損害國家利益、學(xué)校利益和師生權(quán)益,民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度。此外，《實(shí)施條例》積極適應(yīng)教育新業(yè)態(tài)，按照包容審慎監(jiān)管的原則，對利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施教育活動進(jìn)行了規(guī)范。 

　　五、監(jiān)督：完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化依法監(jiān)管 

　　《實(shí)施條例》從三個方面著手，對加強(qiáng)民辦教育事業(yè)的監(jiān)督管理作了具體規(guī)定。一是完善民辦學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督。《實(shí)施條例》要求民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有黨的基層組織代表，且教職工代表不少于1／3。教職工人數(shù)少于20人的民辦學(xué)校可以只設(shè)1至2名監(jiān)事。監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程對學(xué)校辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督。二是健全政府監(jiān)督工作機(jī)制。《實(shí)施條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立民辦教育工作聯(lián)席會議制度。教育行政部門、人力資源社會保障行政部門、市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)會同有關(guān)部門建立民辦學(xué)校年度檢查和年度報告制度，健全日常監(jiān)管機(jī)制。三是創(chuàng)新信用監(jiān)管等監(jiān)管方式。《實(shí)施條例》中創(chuàng)設(shè)了信用檔案等新型監(jiān)管方式，以提高依法監(jiān)管實(shí)效。強(qiáng)化了民辦學(xué)校舉辦者及其實(shí)際控制人的法律責(zé)任，有規(guī)定的違法情形的，由主管行政部門或者審批機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，給予1至5年從業(yè)禁止；情節(jié)特別嚴(yán)重、社會影響惡劣的，永久禁業(yè)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。