司法部 財政部負(fù)責(zé)人就《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》有關(guān)問題答記者問
2021年2月1日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《條例》），自2021年4月1日起施行。日前，司法部、財政部負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了記者提問。
問：制定《條例》的背景和總體思路是什么？出臺《條例》有什么重要意義？
答：行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。黨中央、國務(wù)院高度重視國有資產(chǎn)立法工作。習(xí)近平總書記、李克強總理多次作出重要指示批示，對加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督提出明確要求。黨的十九大報告重要改革舉措任務(wù)分工要求制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)全國人大常委會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，制定《條例》。制定《條例》的總體思路：一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，明確管理職責(zé)，推進國有資產(chǎn)管理公開透明、規(guī)范有效。二是以改革為引領(lǐng)、以創(chuàng)新為支撐，構(gòu)建符合“放管服”改革要求的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度，建立信息管理系統(tǒng)、資產(chǎn)共享共用機制。三是體現(xiàn)改革成果，將實踐中成熟的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度確立下來，提高國有資產(chǎn)利用效率，促進國有資產(chǎn)保值增值。
《條例》是我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)，將保障行政單位履行職能和事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)納入法治軌道，加強管理和監(jiān)督，促進國有資產(chǎn)管理的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，對于構(gòu)建安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的國有資產(chǎn)管理機制，提高國有資產(chǎn)治理水平和治理能力，必將起到積極作用。
問：《條例》如何界定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的范圍？
答：《條例》規(guī)定，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指行政單位、事業(yè)單位通過一定方式取得或者形成的資產(chǎn)，包括：使用財政資金形成的資產(chǎn)，接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)，接受捐贈并確認(rèn)為國有的資產(chǎn)，以及其他國有資產(chǎn)。同時，《條例》還明確，除國家另有規(guī)定外，社會組織直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，依照本條例執(zhí)行；貨幣形式的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；執(zhí)行企業(yè)財務(wù)、會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產(chǎn)管理，不適用本條例。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，依照中央軍事委員會有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
問：《條例》在管理體制和部門職責(zé)方面作了哪些規(guī)定？
答：關(guān)于管理體制，《條例》明確行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家所有，實行政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。《條例》規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機制，加強對本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理，審查、批準(zhǔn)重大行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理事項。關(guān)于部門職責(zé)，《條例》規(guī)定國務(wù)院財政部門負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度并負(fù)責(zé)組織實施和監(jiān)督檢查，牽頭編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告；國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理部門和有關(guān)機關(guān)事務(wù)管理部門會同有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)，制定中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具體制度和辦法并組織實施，接受國務(wù)院財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)規(guī)定，按照集中統(tǒng)一、分類分級原則，加強中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，優(yōu)化管理手段，提高管理效率。
問：《條例》如何貫徹落實政府“過緊日子”要求？
答：為確保政府“過緊日子”、老百姓“過好日子”，《條例》規(guī)定了以下具體措施：一是明確行政單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于本單位履行職能的需要，事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)。二是要求行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)、財政承受能力配置資產(chǎn)。超標(biāo)準(zhǔn)配置國有資產(chǎn)的，責(zé)令改正，情節(jié)較重的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。三是明確調(diào)劑作為優(yōu)先配置方式，規(guī)定行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)，不能調(diào)劑的，可以采用購置、建設(shè)、租用等方式。四是規(guī)范資產(chǎn)使用管理，要求行政事業(yè)單位明確資產(chǎn)使用人和管理人崗位責(zé)任，合理使用、管理資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。五是鼓勵共享共用，規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)共享共用機制，并鼓勵行政事業(yè)單位在確保安全使用的前提下，推進本單位大型設(shè)備等國有資產(chǎn)共享共用工作。
問：行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用、運行、維護、處置等與預(yù)算管理密切相關(guān)，《條例》在資產(chǎn)的預(yù)算管理方面作了哪些規(guī)定？
答：資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的重要原則。按照預(yù)算法及其實施條例有關(guān)規(guī)定，《條例》專設(shè)一章對資產(chǎn)的預(yù)算管理作了規(guī)定：一是關(guān)于預(yù)算編制與執(zhí)行，《條例》規(guī)定行政事業(yè)單位購置、建設(shè)、租用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)配置需求，編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)定和財政部門批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn)。二是關(guān)于收入管理，《條例》對行政單位和事業(yè)單位分別作了規(guī)定。行政單位國有資產(chǎn)出租和處置等收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置收入，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理；事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用形成的收入，由本級人民政府財政部門規(guī)定具體管理辦法。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時收取各類資產(chǎn)收入，不得違反國家規(guī)定多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支。三是關(guān)于決算管理，《條例》規(guī)定行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在決算中全面、真實、準(zhǔn)確反映其國有資產(chǎn)收入、支出以及國有資產(chǎn)存量情況。四是關(guān)于績效管理，《條例》規(guī)定行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立國有資產(chǎn)績效管理制度，建立健全績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，有序開展國有資產(chǎn)績效管理工作。此外，《條例》還規(guī)定，縣級以上人民政府投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)依法落實資金來源，加強預(yù)算約束，防范政府債務(wù)風(fēng)險。
問：《條例》在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理方面作了哪些規(guī)定？
答：為切實保障行政事業(yè)性國有資產(chǎn)安全完整、提高資產(chǎn)效能，《條例》專設(shè)“基礎(chǔ)管理”一章，對資產(chǎn)臺賬、會計核算、資產(chǎn)盤點、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、權(quán)屬登記、資產(chǎn)糾紛處理和信息化等作了規(guī)定。一是行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定設(shè)置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬，依照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，不得形成賬外資產(chǎn)。二是行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對資產(chǎn)進行盤點、對賬，出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實相符和賬賬相符。三是行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、對外投資等，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估；以市場化方式出售、出租的，依照有關(guān)規(guī)定可以通過相應(yīng)公共資源交易平臺進行。四是行政事業(yè)單位有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)進行國有資產(chǎn)清查：根據(jù)本級政府部署要求，發(fā)生重大資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)以及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變，因自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失，會計信息嚴(yán)重失真，國家統(tǒng)一的會計制度涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化等。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)賬實不符、賬賬不符的，應(yīng)當(dāng)查明原因予以說明，并隨同清查結(jié)果一并履行審批程序。由于資產(chǎn)使用人、管理人的原因造成資產(chǎn)毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任。五是對需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時辦理。六是發(fā)生資產(chǎn)糾紛的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定采取協(xié)商等方式處理。七是國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)建立全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，推行資產(chǎn)管理網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)信息共享。
問：黨中央對新時代我國科技成果轉(zhuǎn)化工作提出了新要求，《條例》對科技成果轉(zhuǎn)化資產(chǎn)管理作了哪些規(guī)定？
答：習(xí)近平總書記強調(diào)，要打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。李克強總理指出，要加速科技成果轉(zhuǎn)化，不斷催生更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增強經(jīng)濟發(fā)展新的支撐力和新動能。黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，促進行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理更好地服務(wù)于科技成果轉(zhuǎn)化，提升科研單位和科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性，《條例》與促進科技成果轉(zhuǎn)化法、專利法等法律法規(guī)作了銜接規(guī)定，明確國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果的使用和處置，依照促進科技成果轉(zhuǎn)化法、專利法和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
問：《條例》在貫徹落實國有資產(chǎn)報告制度方面作了哪些規(guī)定？
答：2017年中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》。為貫徹落實黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)報告制度的要求，《條例》作了以下規(guī)定：一是明確國務(wù)院向全國人大常委會報告全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況，縣級以上地方人民政府按照規(guī)定向本級人大常委會報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。二是細(xì)化資產(chǎn)管理情況報告的內(nèi)容，主要包括資產(chǎn)負(fù)債總量，相關(guān)管理制度建立和實施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進管理體制機制改革等情況，并按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公開管理情況。三是完善報告程序。各部門所屬單位應(yīng)當(dāng)每年編制本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，逐級報送相關(guān)部門；各部門匯總編制后報送本級政府財政部門。縣級以上地方人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)每年匯總本級和下級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況，報送本級政府和上一級政府財政部門。
問：《條例》對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)督作了哪些規(guī)定？
答：關(guān)于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)督，《條例》作了以下規(guī)定：一是接受人大監(jiān)督。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，組織落實整改要求，并報告整改情況。二是明確政府層級監(jiān)督。縣級以上人民政府對下級政府的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督，下級政府應(yīng)當(dāng)組織落實上一級政府的監(jiān)管要求，并報告落實情況。三是強化財政監(jiān)督。縣級以上人民政府財政部門對本級各部門及其所屬單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督檢查，依法向社會公開檢查結(jié)果。四是落實審計監(jiān)督。縣級以上人民政府審計部門依法對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行審計監(jiān)督。五是完善行業(yè)監(jiān)督。各部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，根據(jù)職責(zé)對本行業(yè)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理依法進行監(jiān)督。此外，《條例》還推進社會監(jiān)督，規(guī)定公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為，有權(quán)向有關(guān)部門進行檢舉、控告；接受檢舉、控告的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進行處理，并為檢舉人、控告人保密。
問：有關(guān)部門將采取哪些措施確保《條例》貫徹實施？
答：一是做好《條例》的宣傳講解培訓(xùn)。各級行政事業(yè)單位要積極做好相關(guān)培訓(xùn)工作，并組織資產(chǎn)管理人員進行專門培訓(xùn)。同時加大宣傳力度，正確引導(dǎo)輿論，對公眾關(guān)心的問題及時解釋疑惑。二是著力抓好《條例》實施。各級行政事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，及時研究出臺相關(guān)制度辦法，確保《條例》各項規(guī)定落到實處。三是根據(jù)實際梳理清理相關(guān)規(guī)章制度，按照“誰制定、誰清理”原則，各級行政事業(yè)單位要確保規(guī)章制度依法合規(guī)。
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