五部門鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)狻⒐岬刃袠I(yè)
來源：新華網(wǎng)2016年10月20日 發(fā)布時(shí)間：2016-10-20 14:11
據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)狻⒐帷⑽鬯屠幚硇袠I(yè)的意見》，從民間資本進(jìn)入渠道到相關(guān)金融、土地、價(jià)費(fèi)、稅收等方面提出了多項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)狻⒐帷⑽鬯屠幚硇袠I(yè)。
《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)狻⒐帷⑽鬯屠幚硇袠I(yè)的意見》認(rèn)為，民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)狻⒐帷⑽鬯屠幚硇袠I(yè)既對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)具有重要意義，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)趙澤生表示，近一段時(shí)間民間資本進(jìn)入城市城市供水、燃?xì)狻⒐帷⑽鬯屠幚淼仁姓眯袠I(yè)仍不同程度地存在一些壁壘和體制機(jī)制障礙。
早在2002年，原建設(shè)部就曾印發(fā)《關(guān)于較快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，正是從那時(shí)起，城市供水、燃?xì)狻⒐帷⑽鬯屠幚淼仁姓眯袠I(yè)的市場(chǎng)從此得到開放，并逐漸打造了一批民營(yíng)資本骨干企業(yè)。住房城鄉(xiāng)建部提供的數(shù)據(jù)顯示：目前，城市供水行業(yè)社會(huì)資本參股控股項(xiàng)目規(guī)模已占城市公共供水規(guī)模的2成；民營(yíng)企業(yè)在城市燃?xì)庑袠I(yè)占到4成以上，城市供熱行業(yè)占6成以上；新建污水處理設(shè)施中6成為社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)，垃圾無害化處理設(shè)施中3成以上也是社會(huì)資本在投資運(yùn)營(yíng)。民間資本的進(jìn)入對(duì)促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供市政公用行業(yè)服務(wù)和供應(yīng)保障水平都發(fā)揮了重要作用。而在趙澤生看來：與2002年相比，這次5部門聯(lián)合印發(fā)的《意見》，無論是在土地供應(yīng)上，還是在用電以及金融服務(wù)上又都有了突破性的提法。
趙澤生表示，比如劃撥用地，民營(yíng)企業(yè)也是可以采用劃撥用地，但是劃撥用地在企業(yè)融資上有些障礙，現(xiàn)在政府部門也在研究怎么打通這個(gè)障礙，一旦那個(gè)文件下來后，將來民營(yíng)企業(yè)的土地可以到銀行抵押、融資，劃撥土地投資可以把土地出讓環(huán)節(jié)和確定投資者的環(huán)節(jié)，搞PPP的環(huán)節(jié)合并，這都是政策上的突破。
在金融服務(wù)方面，《意見》提出的要加大對(duì)民間資本的信貸支持力度，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，加快創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式等內(nèi)容同樣亮眼。趙澤生表示，鼓勵(lì)開展擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，支持相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、項(xiàng)目收益票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具及可續(xù)期債券、項(xiàng)目收益?zhèn)徑馄髽I(yè)融資難問題。
在用電上，《意見》提出會(huì)支持供水、燃?xì)狻⒐帷⑴潘⑽鬯屠幚砥髽I(yè)參與電力直接交易，以降低企業(yè)用電成本。
此外，《意見》還從價(jià)格、收費(fèi)、以及財(cái)稅等方面完善了對(duì)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)狻⒐帷⑽鬯屠幚硇袠I(yè)的支持政策。明確要加快城市供水、燃?xì)狻⒐醿r(jià)格的形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合理補(bǔ)償；污水和垃圾處理費(fèi)要納入政府預(yù)算管理。對(duì)北方采暖地區(qū)供熱企業(yè)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅繼續(xù)執(zhí)行減免稅收優(yōu)惠政策，并強(qiáng)調(diào)對(duì)民間資本給予公平待遇。趙澤生表示，民營(yíng)企業(yè)在這個(gè)行業(yè)投入了，政府也是不能一放了之，政府也是要投入。因?yàn)檫@是個(gè)公益性行業(yè)，提供的是社會(huì)公益性產(chǎn)品，老百姓都是要享用的，民營(yíng)投入了政府不能推卸它的責(zé)任，這個(gè)政策在這次也是有規(guī)定的。所以要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，特別是在管網(wǎng)設(shè)施上政府要投入。
未來民間資本可以通過獨(dú)資合資等直接投資方式、政府社會(huì)合作的PPP模式以及參與國(guó)有企業(yè)改制重組、股權(quán)認(rèn)購、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種渠道進(jìn)入。同時(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過資產(chǎn)兼并、企業(yè)重組，打破區(qū)域和行業(yè)等限制，解決企業(yè)“小”“散”“弱”等問題。