司法部 自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家林草局負(fù)責(zé)人就《古樹名木保護(hù)條例》答記者問
2025年1月25日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第800號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《古樹名木保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2025年3月15日起施行。日前，司法部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家林草局負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《條例》出臺(tái)的背景。
古樹名木是極其珍貴的自然歷史遺產(chǎn)，具有重要的歷史、文化、生態(tài)等價(jià)值，被譽(yù)為“綠色的國(guó)寶”“有生命的文物”。習(xí)近平總書記高度重視古樹名木保護(hù)工作，多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要把古樹名木保護(hù)好，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承好，為做好古樹名木保護(hù)工作提供了根本遵循。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，古樹名木保護(hù)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。第二次全國(guó)古樹名木資源普查結(jié)果顯示，我國(guó)普查范圍內(nèi)的古樹名木共計(jì)508.19萬株，分布在城市的有24.66萬株，分布在鄉(xiāng)村的有483.53萬株。
但是，當(dāng)前古樹名木保護(hù)工作仍存在一些亟待解決的問題，如違法采伐、移植、損害古樹名木的行為時(shí)有發(fā)生，少數(shù)地方古樹名木保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間古樹名木保護(hù)管理要求不統(tǒng)一等，亟需在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定專門行政法規(guī)，建立完善古樹名木保護(hù)管理制度，為古樹名木保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
問：制定《條例》的總體思路是什么？
《條例》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，在總體思路上主要把握了以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)，突出原地保護(hù)，聚焦損害古樹名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的典型問題，壓實(shí)保護(hù)責(zé)任，形成工作合力。二是強(qiáng)化分級(jí)管理，針對(duì)不同樹齡的古樹名木，在全面保護(hù)的基礎(chǔ)上規(guī)定更有針對(duì)性的保護(hù)措施，注重管養(yǎng)結(jié)合。三是統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展之間的關(guān)系，在不破壞古樹名木資源的前提下允許合理開展生態(tài)旅游、科學(xué)研究，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展良性循環(huán)。四是注重文化傳承，通過古樹名木保護(hù)宣傳教育，合理發(fā)揮古樹名木的歷史和文化價(jià)值，促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承。
問：《條例》對(duì)政府及其有關(guān)部門在古樹名木保護(hù)管理職責(zé)分工方面作了哪些規(guī)定？
《條例》規(guī)定，一是全國(guó)綠化委員會(huì)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)古樹名木保護(hù)管理工作。國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)全國(guó)古樹名木的保護(hù)管理工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)古樹名木保護(hù)管理相關(guān)工作。二是縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)古樹名木保護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門、城市綠化主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)古樹名木保護(hù)管理工作�？h級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)古樹名木保護(hù)管理相關(guān)工作。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好古樹名木保護(hù)管理相關(guān)工作。
問：《條例》對(duì)古樹名木分級(jí)分類和認(rèn)定公布是怎樣規(guī)定的？
《條例》規(guī)定，古樹是指樹齡100年以上的樹木，不包括人工培育、以生產(chǎn)木材為主要目的的商品林中的樹木；名木是指具有重要?dú)v史、文化、科學(xué)、景觀價(jià)值或者具有重要紀(jì)念意義的樹木。《條例》對(duì)樹齡500年以上、300年以上不滿500年、100年以上不滿300年的古樹，分別實(shí)行一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)保護(hù)；對(duì)名木均實(shí)行一級(jí)保護(hù)；考慮到部分城市實(shí)際，允許省級(jí)人民政府對(duì)城市古樹實(shí)行提級(jí)保護(hù)；對(duì)在一定區(qū)域內(nèi)集中生長(zhǎng)形成的古樹群實(shí)行整體保護(hù)。關(guān)于古樹名木普查、認(rèn)定和公布程序，《條例》規(guī)定，全國(guó)綠化委員會(huì)定期組織開展全國(guó)古樹名木資源普查，縣級(jí)以上地方人民政府古樹名木主管部門適時(shí)開展古樹名木資源補(bǔ)充調(diào)查；縣級(jí)以上地方人民政府古樹名木主管部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果認(rèn)定古樹名木，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后依法公布。
問：《條例》對(duì)古樹名木日常養(yǎng)護(hù)管理是怎么規(guī)定的？
《條例》規(guī)定，縣級(jí)人民政府古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)按照有利于加強(qiáng)古樹名木日常養(yǎng)護(hù)的原則，明確有關(guān)單位、個(gè)人作為古樹名木的日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人；與日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人簽訂日常養(yǎng)護(hù)協(xié)議，根據(jù)古樹名木權(quán)屬情況、保護(hù)等級(jí)、養(yǎng)護(hù)狀況、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等，明確雙方權(quán)利義務(wù)。日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)，制止損害古樹名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的行為，發(fā)現(xiàn)古樹名木遭受損害或者生長(zhǎng)異常的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，縣級(jí)人民政府古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查，并采取救治、復(fù)壯等措施。為調(diào)動(dòng)日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人的積極性，《條例》規(guī)定，對(duì)在古樹名木保護(hù)管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
問：《條例》對(duì)采伐和移植古樹名木作了哪些規(guī)定？
《條例》規(guī)定，除特殊緊急情形外，禁止采伐古樹名木；依法采取應(yīng)急處置措施采伐古樹名木的，縣級(jí)人民政府古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況逐級(jí)報(bào)告至省級(jí)人民政府古樹名木主管部門；涉及采伐實(shí)行一級(jí)保護(hù)的古樹和名木的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)告國(guó)務(wù)院古樹名木主管部門，接受事后監(jiān)督。為規(guī)范古樹名木移植，《條例》規(guī)定，古樹名木原則上實(shí)行原地保護(hù)，不得移植；對(duì)于國(guó)家級(jí)、省級(jí)能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓古樹名木，以及古樹名木的生長(zhǎng)狀況可能危害公眾生命安全且采取措施仍無法消除隱患，確需移植的，規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序。對(duì)違反保護(hù)規(guī)定的行為人，《條例》規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。
問：《條例》對(duì)傳承古樹名木文化是怎么規(guī)定的？
古樹名木具有深厚的歷史文化內(nèi)涵，保護(hù)古樹名木是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要途徑。為保障古樹名木文化延綿不息，《條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，組織開展古樹名木保護(hù)宣傳教育，傳承古樹名木文化，增強(qiáng)全社會(huì)的古樹名木保護(hù)意識(shí)。為統(tǒng)籌古樹名木保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，《條例》規(guī)定，結(jié)合歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落以及傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗，挖掘古樹名木的歷史和文化價(jià)值，促進(jìn)古樹名木資源與生態(tài)旅游融合發(fā)展。
問：在強(qiáng)化保障和監(jiān)督管理方面，《條例》作了哪些規(guī)定？
古樹名木保護(hù)需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持，為強(qiáng)化古樹名木保護(hù)投入保障，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將開展古樹名木保護(hù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算；國(guó)家鼓勵(lì)通過認(rèn)捐、認(rèn)養(yǎng)等多種形式資助古樹名木保護(hù)事業(yè)。為加強(qiáng)對(duì)古樹名木保護(hù)的監(jiān)督管理，將古樹名木保護(hù)管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)古樹名木保護(hù)管理工作的激勵(lì)約束；對(duì)古樹名木保護(hù)管理工作不力、問題突出的地區(qū)，可以約談?dòng)嘘P(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。
問：為確�！稐l例》順利實(shí)施，需要做好哪些工作？
下一步，司法部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家林草局將會(huì)同有關(guān)部門抓好《條例》的貫徹實(shí)施。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。通過舉辦培訓(xùn)班、專家解讀、組織開展科普宣傳周等方式，加強(qiáng)對(duì)《條例》的宣傳解讀，幫助行業(yè)主管部門以及其他有關(guān)部門工作人員、日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體以及社會(huì)公眾等更好掌握《條例》內(nèi)容，確�！稐l例》得到準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格執(zhí)行。二是完善配套制度。及時(shí)制定古樹名木認(rèn)定和分級(jí)保護(hù)管理的具體辦法，完善古樹名木普查和鑒定、管護(hù)技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)地方結(jié)合本地實(shí)際制修訂地方性法規(guī)、規(guī)章，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的古樹名木保護(hù)管理制度體系。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家林草局將加強(qiáng)與公安部等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化古樹名木保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)行刑銜接，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲查處違法行為，切實(shí)把《條例》規(guī)定落到實(shí)處。
相關(guān)鏈接：
李強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令 公布《古樹名木保護(hù)條例》
專家解讀 | 尹偉倫：新時(shí)代古樹名木保護(hù)工作的法治保障
專家解讀 | 安黎哲：保護(hù)古樹名木 傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
專家解讀 | 劉合勝：統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展 推動(dòng)古樹名木保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展