專家解讀 | 劉合勝：統(tǒng)籌保護與發(fā)展 推動古樹名木保護工作高質量發(fā)展
中國林學會教授級高級工程師 劉合勝
日前，國務院頒布《古樹名木保護條例》（以下簡稱《條例》），這是新時代進一步加強古樹名木保護管理工作的重要制度舉措，填補了我國古樹名木保護領域的法規(guī)空白，為古樹名木保護管理工作順利開展奠定了法治基礎，意義重大、影響深遠。《條例》堅持保護第一、合理利用、分級管理的原則，貫徹原地保護精神，聚焦破壞古樹名木及其生長環(huán)境的典型問題，補齊制度短板，壓實保護責任，形成工作合力。同時，統(tǒng)籌推進古樹名木保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，在不破壞古樹名木及其生長環(huán)境的前提下允許合理利用古樹名木資源，實現(xiàn)保護與發(fā)展良性循環(huán)。
一、《條例》堅持保護第一
古樹名木是不可再生和復制的稀缺資源，加強古樹名木保護，對于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設生態(tài)文明和美麗中國，推進人與自然和諧共生具有十分重要的意義。《條例》規(guī)定，國家保護古樹名木及其生長環(huán)境，鼓勵單位和個人舉報、制止損害古樹名木及其生長環(huán)境的行為，且明確了損害古樹名木及其生長環(huán)境的禁止行為。
《條例》要求對古樹名木設立保護標志，建設必要的保護設施，落實相應的保護措施，劃定保護范圍，納入國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。《條例》規(guī)定要明確古樹名木日常養(yǎng)護責任人，簽訂日常養(yǎng)護協(xié)議，明確雙方權利義務，并通過建立約談、監(jiān)督檢查、巡查等制度，壓實各方保護責任。
同時，《條例》嚴格限制采伐和移植。為了治理違法采伐古樹名木的問題，《條例》規(guī)定，除特殊緊急情形外，一律禁止采伐古樹名木；依法采取應急處置措施采伐古樹名木的，縣級人民政府古樹名木主管部門應當將有關情況逐級報告省級人民政府古樹名木主管部門；涉及采伐實行一級保護的古樹和名木的，還應當報告國務院古樹名木主管部門，接受事后監(jiān)督。《條例》規(guī)定，古樹名木原則上實行原地保護，不得移植。對于特殊情形下的移植也規(guī)定了嚴格的審批程序，且對違反保護規(guī)定的行為人，規(guī)定了嚴格的法律責任。
二、《條例》兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展
《條例》堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，充分吸納各地工作經(jīng)驗和做法，在嚴格保護的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調古樹名木保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關系。考慮到人工培育、以生產(chǎn)木材為主要目的的商品林是提供進入市場的經(jīng)濟產(chǎn)品，是木材供給的重要來源，《條例》將人工培育以生產(chǎn)木材為主要目的的商品林中的樹木排除在適用范圍之外，不按古樹名木進行保護管理，以充分發(fā)揮這些人工商品林的經(jīng)濟效益。
對于國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避讓古樹名木，省級能源、交通、水利等重點建設項目選址確實無法避讓實行二級和三級保護的古樹，其他基礎設施建設項目選址確實無法避讓實行三級保護的古樹，以及可能危害公眾生命安全采取常規(guī)措施無法消除安全隱患，確需移植的，《條例》規(guī)定可以移植，但應當就近移植并履行嚴格的審批程序，既保護古樹名木資源，又確保國家級、省級重點建設項目和其他基礎設施項目能順利推進實施，為國家安全和地方經(jīng)濟社會發(fā)展做好要素保障。
三、《條例》允許合理利用
古樹名木具有重要的歷史、文化、生態(tài)、科學、景觀和經(jīng)濟價值，是連接過去、現(xiàn)在、未來的橋梁。《條例》不僅堅持嚴格保護，也注重充分發(fā)揮古樹名木的價值，讓古樹名木真正融入現(xiàn)代生活“用起來”，融入網(wǎng)絡傳播“火起來”，融入文化時尚“潮起來”。
《條例》規(guī)定，在不損害古樹名木及其生長環(huán)境的前提下，可以合理利用古樹名木資源開展保護技術、遺傳育種、生物學等科學研究，推廣應用科研成果；結合歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落以及傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗，挖掘古樹名木的歷史和文化價值，傳承古樹名木文化，促進古樹名木資源與生態(tài)旅游融合發(fā)展；屬于傳統(tǒng)經(jīng)濟樹種的古樹名木，相關權利人可以開展必要的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
相關鏈接：
司法部 自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設部 國家林草局負責人就《古樹名木保護條例》答記者問