專家解讀 | 張志果：依法加強(qiáng)城市節(jié)水管理 提高城市水資源節(jié)約集約利用水平
張志果（中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)院副院長）
《節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》）進(jìn)一步完善了我國節(jié)水政策法規(guī)體系。《條例》在全面總結(jié)城市節(jié)水工作成效的基礎(chǔ)上，將實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措上升為法規(guī)制度，對提升我國城市節(jié)水的治理能力、推動城市節(jié)水邁入法治化軌道具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
一、《條例》聚焦城市節(jié)水全鏈條治理，提升監(jiān)管效能
《條例》建立了城市節(jié)水規(guī)劃、建設(shè)、治理體系，有利于提高城市節(jié)水管理的規(guī)范性、科學(xué)性、系統(tǒng)性。在規(guī)劃方面，《條例》提出要優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，促進(jìn)人口和城市科學(xué)合理布局，構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；縣級以上地方人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、水資源狀況和上級節(jié)水規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的節(jié)水規(guī)劃。在建設(shè)方面，《條例》提出新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。在職責(zé)方面，《條例》提出國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照職責(zé)分工指導(dǎo)城市節(jié)水工作，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好節(jié)水工作。
同時(shí)，針對一直以來城市節(jié)水管理停留在支持、鼓勵、指導(dǎo)、引導(dǎo)等層面，缺乏監(jiān)督檢查依據(jù)、約束力不足等問題，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理等主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對用水活動的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為，并明確了監(jiān)督檢查時(shí)采取的措施以及有關(guān)法律責(zé)任。
二、《條例》圍繞城市用水全過程管理，完善制度設(shè)計(jì)
《條例》建立了涵蓋用水計(jì)量、計(jì)劃下達(dá)、定額約束、器具使用、宣傳教育等全過程城市用水管理機(jī)制，有利于控制城市用水總量、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、提高用水效率，有利于在全社會厚植節(jié)水理念。《條例》提出了用水計(jì)量、用水定額制定等要求，明確由城市節(jié)水主管部門會同城市供水主管部門對使用城市公共供水的用水單位制定用水計(jì)劃，新建、改建、擴(kuò)建公共建筑應(yīng)當(dāng)使用節(jié)水器具；國家加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育和科學(xué)普及，提升全民節(jié)水意識和節(jié)水技能等。
同時(shí)，針對部分城市水價(jià)長期嚴(yán)重偏離成本、無法起到促進(jìn)節(jié)水作用等問題，《條例》提出，國家建立促進(jìn)節(jié)水的水價(jià)體系，完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、水資源狀況、用水定額、供水成本、用水戶承受能力和節(jié)水要求等相適應(yīng)的水價(jià)形成機(jī)制。這將有利于發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在水資源節(jié)約、用水需求調(diào)節(jié)方面的杠桿作用。
三、《條例》立足全方位提升城市用水效率，明確責(zé)任主體
《條例》在總結(jié)、凝練城市各領(lǐng)域節(jié)水成效、措施的基礎(chǔ)上，明確了節(jié)水型城市建設(shè)、海綿城市建設(shè)、公共供水管網(wǎng)漏損控制、再生水利用、綠化及景觀用水等領(lǐng)域的有關(guān)要求及主體責(zé)任，有利于壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理。例如，《條例》提出，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市建成區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的統(tǒng)籌，將節(jié)水要求落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、治理的各個環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提高雨水資源化利用水平；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)污水資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)污水資源化利用。
四、在全社會深入貫徹落實(shí)《條例》，確保實(shí)施效果
《條例》的公布，為全面加強(qiáng)我國城市節(jié)水工作提供了強(qiáng)有力的法治保障。應(yīng)通過多種形式加大《條例》的宣貫力度，嚴(yán)格落實(shí)《條例》各項(xiàng)要求，依據(jù)《條例》因地制宜推進(jìn)地方立法工作，建立健全城市節(jié)水法治化治理體系，持續(xù)提高城市水資源節(jié)約集約利用水平，助力城市高質(zhì)量發(fā)展。
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