專家解讀 | 章林偉：法制保障 系統推進 全面加強城市水資源節約集約利用

章林偉（中國城鎮供水排水協會會長）

　　近日，《節約用水條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布實施。《條例》總結了近年來城市節約用水管理工作的成果和經驗，建立了一系列符合城市節水工作實際的系統性、創新性、前瞻性制度，是在1988年國家頒布第一部具有法規意義的《城市節約用水管理規定》基礎上的重大革新，為我國新形勢下城市節約用水工作提供了頂層設計和根本遵循。 

　　一、深刻認識《條例》出臺的重大意義 

　　《條例》作為節約用水領域一部系統性、綜合性、全面性的法規，其出臺和實施是推動城市節水工作高質量發展的重要舉措，標志著我國城市節水工作進入了新階段，具有里程碑的意義。理解好、落實好、執行好《條例》，對全面系統推進城市節約用水、提升城市水資源利用水平具有重要意義。 

　　（一）《條例》的出臺是緩解我國城市水資源供需矛盾的現實需要，有利于進一步促進水資源節約利用，實現可持續發展。我國人多水少、水資源時空分布不均，水資源供需矛盾突出是制約經濟社會發展的重要因素。城鎮是我國經濟、人口的主要聚集地和載體，2023年我國城鎮化率已經超過66%，水資源供需矛盾更為突出。節約用水既是主動適應我國水資源形勢、突破水資源瓶頸制約、破解復雜水問題、保障國家水安全的現實需要，也是推進城市生態文明建設、實現城市可持續發展的必然選擇。雖然近年來城市節約用水工作取得顯著成效，但是節水不平衡、不充分的問題仍然存在。《條例》深刻把握我國城市水資源短缺的基本水情，其出臺和實施將進一步促進城市水資源節約利用，緩解城市水資源與經濟社會發展需求不匹配的矛盾，推動實現可持續發展。 

　　（二）《條例》的出臺是貫徹落實新發展理念的重要抓手，有利于進一步落實全面節約戰略，推動綠色發展。黨中央、國務院高度重視節水工作。習近平總書記多次對節約用水工作作出重要指示，提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，要求把水資源作為最大的剛性約束。黨的二十大報告提出實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用。節約用水、提高水資源利用效率、加強水資源循環回用，是貫徹落實新發展理念的重要抓手，是落實全面節約戰略的重要舉措。《條例》立足新發展階段，突出新發展理念對節水的引領作用，其出臺和實施有利于推動綠色發展理念在節水領域的深入落實，為新階段下城市節水領域的綠色發展提供引領和方向。 

　　（三）《條例》的出臺是城市節約用水工作的法治保障，有利于進一步提升城市節水水平，促進城市節水工作高質量發展。節約用水貫穿城市經濟社會發展全過程、各領域。近年來，各地各部門出臺一系列管理政策，常態化開展城市節水工作，取得了顯著成效，城市用水效率持續提升。但是仍然要認識到，目前在城市節水政策體系建設方面仍然存在上位法規不夠健全、政策體系不夠完善等問題，與城市生態文明建設和高質量發展的要求還存在一定差距。《條例》契合我國城市節水工作實際，全面系統地規范了城市節約用水工作的各個方面，為城市節約用水工作提供了堅實的法治保障，為提升城市節水工作水平提供了重要指引。《條例》的出臺和實施將進一步推進城市節約用水工作的制度化、規范化和程序化，促進我國城市節約用水工作高質量發展。 

　　二、深入理解《條例》的主要內涵和特色 

　　（一）進一步明確城市節水管理職責。節水工作縱向涉及各層級行政單元，橫向涉及多個部門。《條例》建立節約用水統一管理與分級管理機制，強化了各級政府的管理責任，體現了對節約用水全過程管理。城市節水工作與城市規劃建設、運維管理密不可分，因此《條例》進一步明確由住房城鄉建設主管部門按照職責分工指導城市節水工作，縣級以上地方人民政府有關部門按照職責分工做好節水工作。 

　　（二）涵蓋各領域城市節水要求，體現系統性。節水工作與城市生產、生活、生態等各領域各行業息息相關，《條例》綜合考慮了我國城市用水情況，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，在節水型城市建設、供水漏損控制、公共建筑節水、園林綠化節水、污水資源化利用、海綿城市建設各方面能力建設等方面提出了具體要求，為全面構建城市節約用水格局提供了根本遵循。 

　　（三）因地制宜差異化施策，體現針對性。《條例》規定的節水通用制度，均適用城市節水，例如計劃用水、節水“三同時”等制度。同時，《條例》注重城市節水工作的整體推進，緊盯細分領域、重點區域和短板弱項，提出差異化策略。例如，強調水資源短缺地區應當嚴格控制人造河湖等景觀用水，沿海地區應當積極開發利用海水資源等。 

　　（四）問題導向明確法律責任，體現權威性。《條例》與水法等相關法律、行政法規進行了充分銜接，細化了相關法律條款。針對侵占損毀用水計量設施、干擾用水計量、建設項目未配套建設節水設施、高耗水工業企業用水超過用水定額并未在限期內進行節水改造等行為，進一步明確了相關法律責任和處置措施。 

　　同時，《條例》考慮各地差異，一些制度只提了原則性要求，給各地保留了一定的立法空間，各地可結合實際細化實施辦法。 

　　三、深化推進全面落實《條例》要求 

　　《條例》全面系統、精準發力、指導性強，明確了城市節約用水工作的主要要求和法律責任。通過深刻領會《條例》的立法主旨和重大意義，全面把握《條例》闡明的主要措施和工作要求，不折不扣地抓好《條例》的貫徹落實，將促進城市節約用水工作進一步走深走實、見行見效，推動依法治水工作再上新臺階，取得新進展！