專家解讀 | 莊相寧：通過消耗臭氧層物質(zhì)管理推進(jìn)石化化工行業(yè)綠色發(fā)展
中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會質(zhì)量安全環(huán)保部副主任 莊相寧
近日，國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例〉的決定》（以下簡稱《決定》）。2010年施行的《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》是我國為履行《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡稱《議定書》）規(guī)定的義務(wù)而制定的重要行政法規(guī)，為我國消耗臭氧層物質(zhì)淘汰和管理工作提供了法律基礎(chǔ)，在履約工作中發(fā)揮了重要作用。隨著《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》（以下簡稱《基加利修正案》）的簽訂和實(shí)施，《議定書》的功能由保護(hù)臭氧層拓展到應(yīng)對氣候變化。在此背景下，《決定》進(jìn)一步完善了管理措施，提升了監(jiān)管效能，對石化化工行業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
石化化工行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活發(fā)揮了不可替代的作用。我國是氟化工生產(chǎn)第一大國，可以生產(chǎn)幾乎所有氟化工產(chǎn)品，其中《議定書》管控的含氫氯氟烴和氫氟碳化物等氟碳化學(xué)品的生產(chǎn)量和供應(yīng)量均占世界總量的70%以上，是履約國際舞臺上的主角。貫徹落實(shí)《決定》，嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)的經(jīng)營行為，持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展是石化化工行業(yè)不可推卸的歷史責(zé)任。
一是聚焦履約義務(wù)，明確行業(yè)綠色發(fā)展方向。根據(jù)形勢發(fā)展需要，著眼于《基加利修正案》新要求，《決定》調(diào)整了受控物質(zhì)范圍，以便于將氫氟碳化物列入《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》，進(jìn)一步夯實(shí)了法律制度基礎(chǔ)，既為今后履約工作提供了遵循，也更加明確了行業(yè)綠色發(fā)展的方向。石化化工行業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》要求，增強(qiáng)行業(yè)履約意識，落實(shí)履約責(zé)任，在繼續(xù)完成好含氫氯氟烴行業(yè)淘汰管理計(jì)劃的同時(shí)，嚴(yán)格遵守《2024年度氫氟碳化物配額總量設(shè)定與分配方案》和配額管理相關(guān)規(guī)定，組織好生產(chǎn)。在氫氟碳化物替代品研發(fā)和生產(chǎn)規(guī)劃方面，應(yīng)堅(jiān)持符合《基加利修正案》要求和產(chǎn)品綠色發(fā)展的方向。石化化工行業(yè)在過去三十多年的履約歷程中為保護(hù)臭氧層作出了巨大貢獻(xiàn)，在未來積極應(yīng)對氣候變化的新征程上，也必將作出新的更大貢獻(xiàn)。
二是優(yōu)化監(jiān)管措施，提升消耗臭氧層物質(zhì)管理效能。《決定》對消耗臭氧層物質(zhì)管理措施進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，對生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生的消耗臭氧層物質(zhì)的行為作出明確規(guī)定，要求有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)安裝自動監(jiān)測設(shè)備，采用聯(lián)網(wǎng)傳輸手段，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，切實(shí)提高監(jiān)管效能。石化化工行業(yè)應(yīng)積極支持和配合生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門的管理，有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理規(guī)定，按標(biāo)準(zhǔn)采購安裝監(jiān)測設(shè)備，并確保設(shè)備正常運(yùn)行和監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸準(zhǔn)確及時(shí)。
三是強(qiáng)化法律責(zé)任，保障履約計(jì)劃實(shí)施。《決定》加大對違法行為的處罰力度，提高罰款數(shù)額，完善處罰種類。石化化工行業(yè)多年來一直在呼吁，政府應(yīng)加大對違法生產(chǎn)行為的打擊力度，凈化市場，營造公平營商環(huán)境，保護(hù)合法企業(yè)的權(quán)益。可以相信，《決定》一定會對石化化工行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和履約工作產(chǎn)生積極推動作用。
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