專家解讀 | 申衛(wèi)星：明確職責(zé)定位 完善法治保障 推動人體器官捐獻(xiàn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
清華大學(xué)法學(xué)院教授 申衛(wèi)星
《人體器官移植條例》自2007年施行以來，對促進(jìn)器官捐獻(xiàn)和移植工作發(fā)展發(fā)揮了重要作用。此次將《人體器官移植條例》修訂為《人體器官捐獻(xiàn)和移植條例》（以下簡稱《條例》），彰顯了黨和國家對器官捐獻(xiàn)的高度重視，進(jìn)一步明確了紅十字會的職責(zé)定位，總結(jié)固化了實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)，為器官捐獻(xiàn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。
一、彰顯黨和國家高度重視
器官捐獻(xiàn)和移植是挽救垂危生命、服務(wù)醫(yī)學(xué)發(fā)展、弘揚(yáng)人間大愛、彰顯社會文明的高尚事業(yè)，關(guān)乎人民群眾生命健康，關(guān)系生命倫理和社會公平。此次修訂，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“人民至上、生命至上”的重要指示精神，遵循世界衛(wèi)生組織提出的獲得同意、禁止器官買賣、公平分配器官等指導(dǎo)原則，堅持自愿、無償原則，切實(shí)加強(qiáng)器官捐獻(xiàn)和移植全流程管理。
此次修訂，不僅條例的名稱增加了“捐獻(xiàn)”，而且較大幅度地擴(kuò)充了器官捐獻(xiàn)相關(guān)條文，明確提出“國家建立人體器官捐獻(xiàn)和移植工作體系”，“國家加強(qiáng)人體器官捐獻(xiàn)宣傳教育和知識普及”，“國家鼓勵遺體器官捐獻(xiàn)”等，充分體現(xiàn)了對器官捐獻(xiàn)工作的高度重視。《條例》規(guī)定“縣級以上人民政府衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)人體器官捐獻(xiàn)和移植的監(jiān)督管理工作”，“縣級以上人民政府發(fā)展改革、公安、民政、財政、市場監(jiān)督管理、醫(yī)療保障等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與人體器官捐獻(xiàn)和移植有關(guān)的工作”，“新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展人體器官捐獻(xiàn)公益宣傳”等，強(qiáng)調(diào)部門協(xié)作和社會參與，為加大器官捐獻(xiàn)工作宣傳力度、廣泛動員社會力量參與、培育有利于器官捐獻(xiàn)的社會氛圍等營造了良好的制度環(huán)境。
二、明確紅十字會職責(zé)定位
紅十字會是從事人道主義工作的社會救助團(tuán)體，以保護(hù)人的生命和健康，維護(hù)人的尊嚴(yán)，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，促進(jìn)和平進(jìn)步事業(yè)為宗旨。中國紅十字會有遍布全國的組織網(wǎng)絡(luò)體系，有多年參與推動無償獻(xiàn)血和造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)的工作經(jīng)驗(yàn)，有眾多的會員和志愿者，是黨和政府在人道領(lǐng)域的助手和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。紅十字會參與、推動器官捐獻(xiàn)工作，符合紅十字會的宗旨，是《中華人民共和國紅十字會法》賦予的法定職責(zé)，是器官捐獻(xiàn)和移植“中國模式”的重要內(nèi)容。
2007年，國務(wù)院頒布《人體器官移植條例》，規(guī)定各級紅十字會依法參與器官捐獻(xiàn)的宣傳等工作。2012年，中央編辦批復(fù)中國紅十字會總會成立中國人體器官捐獻(xiàn)管理中心，明確了中心的工作職責(zé)。2017年，全國人大常委會修訂《中華人民共和國紅十字會法》，將參與、推動遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作寫入紅十字會的法定職責(zé)。此次修訂，依據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》進(jìn)一步細(xì)化和明確了紅十字會在器官捐獻(xiàn)工作中的職責(zé)，規(guī)定“紅十字會依法參與、推動人體器官捐獻(xiàn)工作，開展人體器官捐獻(xiàn)的宣傳動員、意愿登記、捐獻(xiàn)見證、緬懷紀(jì)念、人道關(guān)懷等工作，加強(qiáng)人體器官捐獻(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)、協(xié)調(diào)員隊(duì)伍的建設(shè)和管理”，進(jìn)一步保障和規(guī)范各級紅十字會依法開展器官捐獻(xiàn)相關(guān)工作，將有力促進(jìn)中國特色紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、固化成熟經(jīng)驗(yàn)做法
《人體器官移植條例》頒布以來，特別是2010年原衛(wèi)生部委托紅十字會開展器官捐獻(xiàn)工作以來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在衛(wèi)生健康等相關(guān)部門的大力支持下，各級紅十字會積極參與、推動器官捐獻(xiàn)工作，探索出一條既遵循世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)原則又符合中國國情和文化、由紅十字會作為第三方參與、具有鮮明中國特色的器官捐獻(xiàn)之路，建立起覆蓋全國的器官捐獻(xiàn)工作體系。30個省級紅十字會成立了器官捐獻(xiàn)管理機(jī)構(gòu)，建立了2500余人的協(xié)調(diào)員隊(duì)伍，建成210余處捐獻(xiàn)者緬懷紀(jì)念場所，打造出“一個人的球隊(duì)”“一個人的樂隊(duì)”等一批貼近群眾、感染力強(qiáng)、宣傳效果好的公益宣傳品牌。截至目前，中國人體器官捐獻(xiàn)志愿登記管理系統(tǒng)累計登記捐獻(xiàn)意愿人數(shù)已達(dá)659萬，“中國人體器官捐獻(xiàn)”微信公眾號關(guān)注人數(shù)超過530萬。
《條例》依據(jù)民法典完善了器官捐獻(xiàn)的條件和程序，將許多實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固化上升為法規(guī)制度，進(jìn)一步優(yōu)化器官捐獻(xiàn)的工作機(jī)制。《條例》規(guī)定“公民可以通過中國紅十字會總會建立的登記服務(wù)系統(tǒng)表示捐獻(xiàn)其遺體器官的意愿”，進(jìn)一步暢通公眾表示捐獻(xiàn)意愿的途徑；規(guī)定“紅十字會向遺體器官捐獻(xiàn)人親屬頒發(fā)捐獻(xiàn)證書，動員社會各方力量設(shè)置遺體器官捐獻(xiàn)人緬懷紀(jì)念設(shè)施”，“定期組織開展遺體器官捐獻(xiàn)人緬懷紀(jì)念活動”等，進(jìn)一步體現(xiàn)了對捐獻(xiàn)人的尊重和褒揚(yáng)；規(guī)定“接到通知的紅十字會應(yīng)當(dāng)及時指派2名以上人體器官捐獻(xiàn)協(xié)調(diào)員對遺體器官獲取進(jìn)行見證”，明確協(xié)調(diào)員的見證職責(zé)。
綜上，《條例》的出臺將對進(jìn)一步完善器官捐獻(xiàn)“中國模式”，規(guī)范器官捐獻(xiàn)和移植工作，推動我國器官捐獻(xiàn)和移植事業(yè)健康有序高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。
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