專家解讀 | 林維：邁向中國式現代化的未成年人網絡保護
西南政法大學校長、教授 林維
《未成年人網絡保護條例》（以下簡稱《條例》）歷經多年的醞釀和完善，于近日公布。《條例》的出臺，是我國網絡空間治理體系現代化過程中的重要成果，對我國未成年人保護事業具有里程碑意義。《條例》是我國未成年人網絡保護領域的第一部專門性行政法規，是對未成年人保護法網絡保護規定的落實和完善，是構成網絡空間綜合治理的重要制度。自此，未成年人網絡保護的基本框架和基礎體系已經形成，建立健全了家庭保護、學校保護、社會保護、政府保護等的多方聯動治理機制，并深化了未成年人保護模式、網絡信息內容治理、網絡沉迷防治機制、大型平臺主體責任等一系列具有中國特色的方案，在未成年人保護這一國際重要議題上，向世界提供了新時代的中國方案，展示了中國式現代化治理的智慧和經驗。
《條例》共七章，除總則、法律責任和附則外，包括網絡素養促進、網絡信息內容規范、個人信息網絡保護、網絡沉迷防治等制度性規定，覆蓋了未成年人網絡保護的重要領域。《條例》重點突出，將一般性原則和具體性規則相結合，兼具體系化和針對性，既有對過往經驗的科學總結，更有不少前瞻性規定，在制度設計上有諸多亮點，秉承了科學立法、開門立法的原則，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，提煉未成年人網絡保護領域多年實踐積累的經驗和共識，并在關鍵制度上緊密關注技術前沿存在的問題和挑戰，銳意創新，為營造風清氣朗的未成年人網絡空間提供堅實的制度保障。
一、未成年人模式：中國特色的經驗提煉
未成年人模式在我國未成年人網絡保護實踐中已經經過了長期的探索和完善。根據未成年人保護法的規定，網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等網絡服務提供者應當針對未成年人使用其服務設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能。《條例》第四十三條明確將其規定為“未成年人模式”這一更加明確的表述。實踐中，在國家網信辦等相關部門的指導下，未成年人模式逐漸演變為我國網絡服務提供者針對未成年人保護的普遍做法和合規路徑，并通過行政指導監督、檢察公益訴訟、行業合規指引等方式逐步走向完善和成熟。《條例》在此基礎上提煉總結我國通過未成年人模式落實保護和治理機制的實踐經驗，通過這一模式落實對于強化未成年人優先、特殊保護的制度目標，并要求網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等網絡服務提供者在使用時段、時長、功能和內容等方面按照國家有關規定和標準提供相應服務。尤其是，在未成年人保護法第七十四條的基礎上，《條例》第四十三條強調未成年人模式應當針對不同年齡階段的未成年人進行設置，使得未來這一模式的運用更為多元更為廣泛。由此，未成年人網絡保護中的一系列難點問題，如身份驗證、違法與不良信息侵害、個人信息保護、網絡沉迷防治等，都有可能通過這一模式及其配套細則，來提供標準化、針對性的解決路徑。通過《條例》這一重要立法，進一步確認了未成年人模式的法律地位，在此基礎上，各方主體可以繼續進行具體領域、具體場景、具體問題的模式設計和規范建構，貫徹整體保護與監護人賦能相結合的理念，既能保障重點風險的統一防范，又為監護人留出了根據未成年人身心特點進行個性化設置和監護、引導、教育的充足空間。
二、未成年人網絡保護“守門人”機制：壓實平臺主體責任
平臺治理是未成年人使用和接觸網絡的重要防線，壓實重要網絡服務提供者的主體責任，對于建設未成年人友好型的網絡空間至關重要。《條例》第二十條針對未成年人用戶數量巨大或者對未成年人群體具有顯著影響的網絡平臺服務提供者，規定了相應的責任義務，要求其在網絡平臺服務的設計、研發、運營等階段就定期開展未成年人網絡保護影響評估，并提供未成年人模式或者未成年人專區，按照國家規定建立健全未成年人網絡保護合規制度體系和成立主要由外部成員組成的獨立機構，制定專門的平臺規則明確平臺內產品或者服務提供者未成年人網絡保護的義務并以顯著方式提示未成年人用戶依法享有的網絡保護權利和遭受網絡侵害的救濟途徑，每年發布專門的未成年人網絡保護社會責任報告并接受社會監督等。這一重要的制度創新借鑒了網絡治理其他領域的大型平臺主體責任及其落實機制，使得未成年人網絡保護成為網絡平臺合規體系的重要組成部分，并推動未成年人網絡保護專門的評估、合規、監督長效機制和專業市場的形成，尤其是定期評估、獨立機構、社會責任報告等這些內外部措施的綜合實施，對于互聯網行業和社會相關主體全面重視未成年人網絡保護、形成強保護高標準的氛圍和理念，壓實平臺主體責任，都具有積極而重要的意義。
三、網絡信息內容規范：精準施策
針對未成年人易受違法和不良信息侵害這一現狀，《條例》遵循網絡信息內容生態治理的框架，進行科學規范，一方面鼓勵和支持弘揚社會主義核心價值觀和社會主義先進文化、革命文化、中華優秀傳統文化等有利于未成年人健康成長的網絡信息的制作、復制、發布、傳播，另一方面要求加強對信息內容的管理，對含有危害未成年人身心健康內容的網絡信息和可能引發或者誘導未成年人模仿不安全行為、實施違反社會公德行為、產生極端情緒、養成不良嗜好等可能影響未成年人身心健康的信息分別作出相應規范，明確網絡產品和服務提供者發現相關信息的處置措施和報告義務。
除了一般性的治理框架外，《條例》還針對突出的重點問題作出了具有前瞻性和針對性的規定，對網絡欺凌、誘導未成年人實施違法犯罪行為等具體問題規定了細致而具有可操作性的措施，為未成年人的成長和發展營造清朗網絡空間。尤其針對當前技術的演進，就自動化決策方式等未成年人保護問題進行規定，并對優化相關算法模型，通過人工智能、大數據等技術手段的運用，加強對網絡欺凌信息的識別監測進行明確規定，從而實現未成年人網絡保護的技術賦能。
四、未成年人個人信息：強化特殊保護機制
針對未成年人這一特殊群體的個人信息保護，在個人信息保護法針對十四周歲以下未成年人個人信息保護的規定、未成年人保護法關于個人信息保護的相關規定基礎上，《條例》進一步完善了未成年人個人信息保護的相關要求，強化了相對于成年人個人信息的特殊保護機制，明確網絡服務提供者收集未成年人真實身份信息相關要求、監護人的監護職責、針對未成年人私密信息的強化保護等重要規則，對不同法律文件中關于未成年人個人信息保護的規定進行了體系化和銜接性的處理，織密保護未成年人個人信息之網。
五、網絡沉迷防治：貫徹多方協同共治理念
未成年人網絡沉迷防治是多年以來受到我國社會各界高度關注的議題，與此相關的還包括未成年人非理性消費、參與“飯圈”亂象、“網癮矯治”侵害未成年人權益等突出問題。網絡沉迷的防治是一項系統工程，《條例》規定加強學校、教師、監護人等共同參與的預防和干預機制，要求多元主體平臺建立健全防沉迷制度，同時明確國家有關部門的工作職責，通過構建多方聯動、齊抓共治的體系和機制，明確網絡素養培育的相關要求，強化家庭和學校的教育監督，推動落實標本兼治的網絡沉迷防范效果。
《條例》出臺作為我國未成年人網絡保護基礎體系建設的成果，與其他立法、執法、司法機制一起，為我國未成年人網絡保護事業的宏圖奠定了堅實的基礎。接下來，未成年人網絡保護工作在《條例》全面實施和落地的方向上，依然任重而道遠，需要在縱深領域、細分場景逐步建立起更加具體細致的配套規則和措施。隨著新業態新模式的持續涌現，我國面臨數字經濟的發展浪潮和數字化社會的全面轉型，未成年人肩負著中華民族偉大復興的歷史使命，代表著民族的未來發展方向，在波瀾壯闊、充滿挑戰的人工智能時代，以《條例》為代表的未成年人網絡空間治理體系，必將在實施落地的過程中，全面保護未成年人的合法權益，為未成年人的健康成長保駕護航。
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司法部、國家網信辦有關負責人就《未成年人網絡保護條例》答記者問