司法部、市場監管總局負責人就 《促進個體工商戶發展條例》答記者問
2022年10月1日，國務院總理李克強簽署第755號國務院令，公布《促進個體工商戶發展條例》（以下簡稱《條例》），自2022年11月1日起施行。日前，司法部、市場監管總局負責人就有關問題回答了記者提問。
問：請簡要介紹一下制定《條例》的背景情況。
答：黨中央、國務院高度重視促進個體工商戶發展工作。個體工商戶是具有中國特色的數量龐大的市場主體，是我國產業鏈供應鏈的“毛細血管”和市場的“神經末梢”，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮獨特而重要的作用。截至2022年9月底，全國登記在冊的個體工商戶已達1.11億戶，占我國市場主體總量的三分之二，帶動就業近3億人。2011年4月，國務院公布的《個體工商戶條例》主要對個體工商戶的登記注冊和監督管理等作了規定。2021年7月，國務院公布的《中華人民共和國市場主體登記管理條例》構建了統一的市場主體登記管理制度，基本吸收了《個體工商戶條例》中關于個體工商戶登記注冊和監督管理的相關規定。為了進一步鼓勵、支持和引導個體經濟健康發展，維護個體工商戶合法權益，充分發揮個體工商戶在國民經濟和社會發展中的重要作用，加強促進個體工商戶發展的法治舉措，有必要制定出臺促進個體工商戶發展的行政法規。
司法部會同市場監管總局在認真總結新冠肺炎疫情以來各地方、各部門促進個體工商戶發展的政策措施和經驗做法，廣泛聽取有關部門、地方市場監管部門、專家學者、個體勞動者協會以及個體工商戶代表意見的基礎上，起草了《條例》。
問：起草《條例》的總體思路是什么？
答：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和完善我國社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，全面貫徹新發展理念，貫徹落實黨中央、國務院關于“放管服”改革的決策部署。在總體上注重把握：一是堅持黨對促進個體工商戶發展工作的領導，發揮黨組織在個體工商戶發展中的引領作用和黨員先鋒模范作用。二是鼓勵、支持和引導個體經濟健康發展，維護個體工商戶合法權益，穩定和擴大城鄉就業，充分發揮個體工商戶在國民經濟和社會發展中的重要作用。三是堅持問題導向，聚焦當前個體工商戶在經營場所、用工、融資、社保、創業扶持等方面存在的突出困難，提出有針對性的制度安排。四是注重發揮政府職能，明確各級人民政府在鼓勵、支持和引導個體工商戶發展方面的具體職責，為個體工商戶發展提供良好制度環境。
問：促進個體工商戶發展的基本原則是什么？
答：《條例》規定，個體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，個體工商戶是重要的市場主體，在繁榮經濟、增加就業、推動創業創新、方便群眾生活等方面發揮著重要作用。國家持續深化“放管服”改革，優化營商環境，積極扶持、加強引導、依法規范，為個體工商戶健康發展創造有利條件。國家對個體工商戶實行市場平等準入、公平待遇的原則。個體工商戶的財產權、經營自主權等合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵害或者非法干預。
問：為了做好促進個體工商戶發展工作，《條例》明確了哪些工作機制？
答：主要包括三個層面：一是國務院建立促進個體工商戶發展部際聯席會議制度，統籌協調促進個體工商戶發展工作中的重大事項；國務院市場監督管理部門會同有關部門加強對促進個體工商戶發展工作的宏觀指導、綜合協調和監督檢查。二是國務院有關部門在各自職責范圍內研究制定稅費支持、創業扶持、職業技能培訓、社會保障、金融服務、登記注冊、權益保護等方面的政策措施。三是縣級以上地方人民政府應當將促進個體工商戶發展納入本級國民經濟和社會發展規劃，結合本行政區域個體工商戶發展情況制定具體措施并組織實施，為個體工商戶發展提供支持。此外，國家加強個體工商戶發展狀況監測分析，定期開展抽樣調查、監測統計和活躍度分析，強化個體工商戶發展信息的歸集、共享和運用。
問：《條例》規定政府及其有關部門在促進個體工商戶發展方面的主要職責是什么，明確了哪些扶持措施？
答：一是在辦理市場主體登記方面，登記機關應當為個體工商戶提供依法合規、規范統一、公開透明、便捷高效的登記服務。二是在個體工商戶年度報告方面，國務院市場監督管理部門應當根據個體工商戶發展特點，改革完善個體工商戶年度報告制度，簡化內容、優化流程，為個體工商戶提供簡易便捷的年度報告服務。三是個體工商戶自愿變更經營者的，可以直接向市場主體登記機關申請辦理變更登記；變更經營者或者轉型為企業，涉及有關行政許可的，行政許可部門應當簡化手續，依法為個體工商戶提供便利。四是國家加強個體工商戶公共服務平臺體系建設，為個體工商戶提供法律政策、市場供求、招聘用工、創業培訓、金融支持等信息服務。五是縣級以上地方人民政府應當結合本行政區域實際情況，對個體工商戶實施分型分類培育和精準幫扶。
除了上述工作外，《條例》針對個體工商戶日常經營活動中面臨的實際問題，規定了政府及其有關部門應當采取的相關扶持措施，主要包括：一是為個體工商戶增加經營場所供給，降低經營場所使用成本。二是鼓勵和引導創業投資機構和社會資金支持個體工商戶發展，充分發揮各類資金作用，為個體工商戶在創業創新、貸款融資、職業技能培訓等方面提供資金支持。三是實行有利于個體工商戶發展的財稅政策，地方人民政府及其有關部門應當嚴格落實相關財稅支持政策，確保精準、及時惠及個體工商戶。四是推動建立和完善個體工商戶信用評價體系，鼓勵金融機構開發和提供適合個體工商戶發展特點的金融產品和服務，擴大個體工商戶貸款規模和覆蓋面，提高貸款精準性和便利度。五是完善創業扶持政策，支持個體工商戶參加職業技能培訓，鼓勵各類公共就業服務機構為個體工商戶提供招聘用工服務。六是加大對個體工商戶的字號、商標、專利、商業秘密等權利的保護力度。七是縣級以上地方人民政府制定實施城鄉建設規劃及城市和交通管理、市容環境治理、產業升級等相關政策措施，應當充分考慮個體工商戶經營需要和實際困難，實施引導幫扶。八是對于因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的個體工商戶，各級人民政府應當結合實際情況及時采取紓困幫扶措施。
問：在加強個體工商戶權益保護方面，《條例》作了哪些規定？
答：加強個體工商戶權益保護是促進個體工商戶健康發展的重要內容。《條例》進一步強化了政府及其有關部門、企業事業單位履職約束，加大個體工商戶合法權益保護力度。主要包括：一是政府及其有關部門在制定相關政策措施時，應當充分聽取個體工商戶以及相關行業組織的意見，不得對個體工商戶制定或者實施歧視性政策措施。二是任何單位和個人不得違反法律法規和國家有關規定向個體工商戶收費或者變相收費，不得擅自擴大收費范圍或者提高收費標準，不得向個體工商戶集資、攤派，不得強行要求個體工商戶提供贊助或者接受有償服務；不得誘導、強迫勞動者登記注冊為個體工商戶。三是機關、企業事業單位不得要求個體工商戶接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠個體工商戶賬款，不得通過強制個體工商戶接受商業匯票等非現金支付方式變相拖欠賬款。四是縣級以上地方人民政府應當提升個體工商戶發展質量，不得將個體工商戶數量增長率、年度報告率等作為績效考核評價指標。五是個體工商戶對違反本條例規定、侵害自身合法權益的行為，有權向相關部門投訴、舉報。六是政府及其有關部門的工作人員在促進個體工商戶發展工作中不履行或者不正確履行職責，損害個體工商戶合法權益，造成嚴重后果的，依法依規給予處分。
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