專家解讀|施正文：彰顯現代預算制度建設目標

中國政法大學財稅法研究中心主任、教授、博士生導師 施正文

2020年8月3日,國務院令第729號公布修訂后的《預算法實施條例》，是我國新時代背景下一部具有重要意義的立法成果。它以健全完善現代預算制度為使命，回應我國財政改革和預算管理實踐新需求，更好地發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。

一、新《預算法實施條例》秉承現代預算制度的精神理念  

作為規(guī)范政府收支行為的預算法，承擔著理財治國的重要功能，被各國普遍視為“經濟憲法”。建立全面規(guī)范、公開透明、標準科學、約束有力的預算制度，是黨的十九大報告和《預算法》確立的新時代預算制度改革的目標和理念。新《預算法實施條例》秉承建立現代預算制度的精神理念，進一步明確政府預算收支范圍，重視收入預測和支出標準，規(guī)范部門預算管理，完善轉移支付制度，提高財政政策的調節(jié)實效，其目的就是要建設科學預算。進一步細化預算編制和執(zhí)行程序，強化預算約束和債務管理，明確財政專戶管理，嚴格依法征收預算收入，其目的就是要建設法治預算。進一步明確四本預算之間的銜接關系，規(guī)范專項轉移支付定期評估和退出機制，深化績效管理和政府債務限額管理，保障財政資金取之于民用之于民，其目的就是要建設公共預算。進一步擴大預算信息公開范圍，提高預算信息公開程度，讓權力在陽光下運行，提高預算公信力，其目的就是要建設透明預算。

二、新《預算法實施條例》細化現代預算制度的實施規(guī)范

“法律的生命在于實施”，新《預算法實施條例》的重要使命就是細化、落實《預算法》的原則和制度，增強預算制度的規(guī)范性和可操作性，為預算活動提供明確的規(guī)則指引。一是健全政府預算體系，重點明確政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算的收支范圍和編制內容，提高預算的完整性。二是規(guī)范政府間財政關系，強化轉移支付預算下達和資金撥付應當由財政部門辦理，明確提前下達轉移支付預計數的比例，發(fā)揮轉移支付制度的財政平衡功能。三是加大預算公開力度，轉移支付公開細化到地區(qū)和項目，部門預算和單位預算公開細化到支出分類的最細一級，政府債務、機關運行經費、政府采購、財政專戶資金等按照規(guī)定公開。四是規(guī)范政府債務管理，細化地方政府債務余額限額管理，明確轉貸債務管理，完善債務風險評估和預警機制，合理安排發(fā)行國債的品種、結構、期限和時點，防范債務風險。五是細化預算編制規(guī)則，明確預算草案編制時間，規(guī)范預算收支編制內容，提高預算編制的科學性。六是規(guī)范部門預算管理，規(guī)定部門預算應當反映所有預算資金，明確部門預算收支范圍，完善項目支出管理方式，建立項目庫管理、項目支出預算評審制度。七是規(guī)范預算執(zhí)行，明確部門和單位作為預算執(zhí)行主體的主要職責，明確撥付預算資金要求，嚴格財政專戶設立條件、核準權限、管理部門和管理要求。八是深化預算績效管理，明確預算績效評價的概念，規(guī)定績效評價結果應當按照規(guī)定作為改進管理和編制以后年度預算的依據，實施績效監(jiān)控，助力財政提質增效。

三、加快《預算法》及其實施條例的配套制度建設

《預算法》及其實施條例是調整預算管理關系的綜合性財政法律法規(guī)，預算管理中很多專門性問題仍然需要單行法律法規(guī)予以配套和細化。為了形成完備的預算法律規(guī)范體系，以預算良法保障預算善治，必須加快《預算法》及其實施條例的配套制度建設，其中重要的是要制定財政轉移支付、政府債務、預算公開、財政資金支付、預算績效等方面的配套法規(guī)規(guī)章。當前尤為迫切的是要及時清理和修訂現行預算管理文件中與《預算法實施條例》不一致的規(guī)定，及時出臺相關制度辦法，確保《預算法實施條例》各項規(guī)定落到實處，進一步推動我國預算管理法治建設。