國家衛(wèi)生計生委2017年度法治政府建設(shè)工作情況報告

2017年，國家衛(wèi)生計生委在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出的全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略指引下，高度重視法治建設(shè)，全面落實依法治國基本方略，突出立法先行、強(qiáng)化依法行政、嚴(yán)格依法履職，法治建設(shè)取得新的進(jìn)展。

一、貫徹落實《綱要》主要進(jìn)展及成效
（一）法治工作機(jī)制進(jìn)一步健全。加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審核工作。印發(fā)委黨組規(guī)范性文件合法性審查工作規(guī)則，將委黨組規(guī)范性文件納入合法性審核范圍。印發(fā)關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的通知，明確審查責(zé)任、工作機(jī)制、流程和標(biāo)準(zhǔn)等。嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)情況報告和向社會公開制度。
（二）加強(qiáng)衛(wèi)生計生重點領(lǐng)域立法。一是《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》立法取得突破性進(jìn)展。2017年12月26日，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對法律草案進(jìn)行了初次審議，并將法律草案向社會公開征求意見。二是統(tǒng)籌推進(jìn)重點立法項目。2017年5月，國務(wù)院公布施行《關(guān)于修改〈醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例〉的決定》。配合做好“放管服”改革涉及的法律法規(guī)修訂工作，認(rèn)真研究論證，提出修改方案。2017年全國人大常委會、國務(wù)院分別公布決定，修訂了《職業(yè)病防治法》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》《放射性藥品管理辦法》《母嬰保健法》及其實施辦法等5部法律法規(guī)相關(guān)條款。推動《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例》立法工作。三是加強(qiáng)部門規(guī)章立改廢釋。全年共制定、修訂《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法》等12件部門規(guī)章，廢止4件，不再作為規(guī)章的6件。向社會公開我委現(xiàn)行有效部門規(guī)章目錄。開展委文件清理工作，對擬清理的文件進(jìn)行合法性審查和公平競爭審查。
（三）深化行政審批制度改革。一是大幅取消調(diào)整行政許可事項。2017年，取消3項委本級許可事項，取消3項中央指定地方實施的許可事項。5年來，取消或下放委本級21項行政審批事項中的13項（包括部分取消或下放3項），取消中央指定地方實施行政許可事項9項。二是全面清理行政審批中介服務(wù)事項。全部取消委本級12項行政審批中介服務(wù)事項，取消8項中央指定地方實施行政審批中介服務(wù)事項和證明材料。取消公共場所衛(wèi)生許可證兩年復(fù)核一次的規(guī)定。三是進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。中醫(yī)診所和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)取消審批改為備案制，二級醫(yī)院及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記實行“兩證合一”。自貿(mào)區(qū)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)乙類大型醫(yī)用設(shè)備實行告知承諾。支持上海自貿(mào)區(qū)等開展“證照分離”改革試點和推廣工作。四是清理各類無謂證明。取消計生、醫(yī)療、公共衛(wèi)生各類證明材料共8項。五是放管結(jié)合。委本級取消的許可事項均制定了事中事后監(jiān)管措施。
（四）優(yōu)化服務(wù)能力建設(shè)。一是全面推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)一行政審批的入口和出口，規(guī)范本級受理單樣式和服務(wù)指南。建立常態(tài)化監(jiān)督檢查評價機(jī)制，規(guī)范政務(wù)大廳日常管理。我委本級所有行政許可事項實現(xiàn)清單管理、向社會公開、動態(tài)更新。二是推進(jìn)行政許可信息化建設(shè)。加快推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師和護(hù)士電子化注冊管理改革進(jìn)程，醫(yī)師電子化注冊系統(tǒng)已初步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。三是推進(jìn)生育登記服務(wù)網(wǎng)上辦理。

（五）完善綜合監(jiān)督執(zhí)法體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制建設(shè)。國家監(jiān)督抽檢工作做到“兩個全覆蓋”，即覆蓋全國31個省份、覆蓋衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法所有領(lǐng)域。完成國家監(jiān)督抽檢任務(wù)。印發(fā)《醫(yī)療衛(wèi)生信用信息管理暫行辦法》加強(qiáng)信用管理。在網(wǎng)站公開涉及衛(wèi)生計生行政許可的信息，實現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生護(hù)士信用檔案查詢以及衛(wèi)生監(jiān)督行政許可業(yè)務(wù)查詢。二是積極推進(jìn)衛(wèi)生計生行政執(zhí)法公示制度建設(shè)。探索行政處罰信息公示的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則。督促各地監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真落實行政裁量基準(zhǔn)制度。三是積極推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄工作。2017年1月，國務(wù)院辦公廳確定江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督所為執(zhí)法全過程記錄試點單位。我委積極指導(dǎo)該所細(xì)化試點工作方案，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，推進(jìn)全國工作。四是嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。以我委名義作出重大執(zhí)法決定之前，必須由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。

（六）提升衛(wèi)生計生公共服務(wù)水平。一是改善醫(yī)療服務(wù)行動取得顯著成效。“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”廣泛應(yīng)用，鼓勵三級醫(yī)院開展日間手術(shù)，縣醫(yī)院管理水平和醫(yī)療服務(wù)能力不斷提升。二是保障全面兩孩政策順利實施。做好婦幼健康服務(wù)，推動生育政策與其他經(jīng)濟(jì)社會政策相銜接。三是加強(qiáng)流動人口健康教育和健康促進(jìn)。流動人口傳染病防控工作普遍開展，流動人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)的利用狀況持續(xù)改善。四是完善食品安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)布衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)212項。

（七）法制宣傳教育扎實推進(jìn)。一是落實“誰執(zhí)法、誰普法”的責(zé)任制。全面推進(jìn)“七五”普法工作，制定普法責(zé)任清單，明確委內(nèi)各司局普法責(zé)任。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和衛(wèi)生計生工作人員學(xué)法用法制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。組織委黨組任命的國家工作人員落實憲法宣誓制度。將法制學(xué)習(xí)作為委黨組中心組理論學(xué)習(xí)的“規(guī)定動作”。三是建立我委法律顧問制度和公職律師制度，積極發(fā)揮其在重大決策和重大行政行為法律咨詢、參與行政復(fù)議和訴訟案件等方面的作用。連續(xù)多年組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)法治建設(shè)培訓(xùn)班，指導(dǎo)醫(yī)院建立專門的法務(wù)部門或?qū)嵭蟹�律顧問制度�?

二、存在的問題及下一步工作打算

衛(wèi)生計生法治建設(shè)與黨中央、國務(wù)院全面推進(jìn)依法治國、建成法治政府的要求還有一定差距，衛(wèi)生計生法律規(guī)范體系還不能完全滿足深化醫(yī)改和推進(jìn)“健康中國”戰(zhàn)略的需求，衛(wèi)生計生“放管服”改革有待進(jìn)一步深化，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力水平還需要進(jìn)一步提高以滿足人民群眾日益增長的需要。 2018年我委將推動開展以下工作：

（一）堅持立法先行，不斷健全完善衛(wèi)生計生法律體系。將《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》立法作為“十三五”期間全系統(tǒng)工作的重中之重予以推進(jìn)。堅持立改廢釋相統(tǒng)一，統(tǒng)籌部門規(guī)章制修訂工作；加強(qiáng)新形勢下規(guī)范性文件合法性審查工作，持續(xù)開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。

（二）不斷深化“放管服”改革，推動衛(wèi)生計生供給側(cè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大放權(quán)力度；加大“多證合一”的力度，用“減證”促“簡政”；全面實施權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，建立動態(tài)更新機(jī)制；進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制，貫徹包容創(chuàng)新、動態(tài)審慎監(jiān)管理念，推進(jìn)健康服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。（三）推進(jìn)衛(wèi)生計生治理現(xiàn)代化。健全完善衛(wèi)生計生法治工作機(jī)制。推進(jìn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理改革，充分發(fā)揮衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在深化“放管服”改革、保證醫(yī)療質(zhì)量安全、保障人民群眾健康中的基礎(chǔ)性作用。全面開展合法性審查和公平競爭審查，把好紅線和底線關(guān)。認(rèn)真做好信訪維穩(wěn)和行政復(fù)議應(yīng)訴工作，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。根據(jù)中央要求，加強(qiáng)指導(dǎo)、分類施策、重點推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控中心等衛(wèi)生計生事業(yè)單位法律顧問制度建設(shè)。