實(shí)施外商投資負(fù)面清單管理制度 形成更加開放透明的投資環(huán)境

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整相關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。

《決定》的發(fā)布，充分表明了全面深化改革、擴(kuò)大開放的決心，展示了依法施政的良好形象。對(duì)于全面實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度具有重大意義。堅(jiān)持對(duì)外開放是中國(guó)國(guó)策，中國(guó)開放的大門只會(huì)越開越大。

一、對(duì)外商投資的開放度越來越大

按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，2013年9月，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先試行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。2013年，上海市人民政府出臺(tái)了《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013版）》，含190項(xiàng)特別管理措施，適用于上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；2014年，特別管理措施減少至139項(xiàng)。2015年，隨著廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了統(tǒng)一適用于4個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，共122項(xiàng)特別管理措施。2017年，隨著遼寧等7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了適用于11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特別管理措施，共95項(xiàng)特別管理措施，對(duì)外資的開放度和透明度大幅提高。

從2013版到2017版，外商投資負(fù)面清單的主要變化有：其一，持續(xù)擴(kuò)大開放，2013版的外資特別管理措施共190條，2017版95條，減少了50%，金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)。其中，特別管理措施數(shù)量減少最多的是制造業(yè)，由2013版負(fù)面清單的63條，到2017版11條。其二，與國(guó)際通行規(guī)則相銜接，提高透明度，如明確對(duì)外資控股、股比、高管要求、業(yè)績(jī)要求等限制條件。

實(shí)踐證明，外商投資負(fù)面清單管理模式簡(jiǎn)明清晰、透明度高，流程簡(jiǎn)化，降低了外資企業(yè)運(yùn)行成本，提高了工作效率，與原先“逐案審批制”相比較，凡負(fù)面清單以外領(lǐng)域的外商投資企業(yè)設(shè)立和變更采用備案制，占比超過96%，大幅度減少了行政審批成本和時(shí)間，得到外資企業(yè)和市場(chǎng)的一致好評(píng)。

二、外商投資負(fù)面清單管理制度的實(shí)施取得良好成效

自2013年9月試行至今，外商投資負(fù)面清單管理的“良種”已經(jīng)獲得預(yù)期的好收成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。2017年1-11月，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)6366家，占全國(guó)的20.7%；實(shí)際使用外資915.1億元人民幣，占全國(guó)的11.4%。

同時(shí)，負(fù)面清單管理制度發(fā)揮了“綱”的作用，與內(nèi)外資一致的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、商事登記改革、事中事后監(jiān)管、“證照分離”改革試點(diǎn)、建立境外投資服務(wù)促進(jìn)體系、吸引高質(zhì)量和高水平的外商投資項(xiàng)目、企業(yè)總部資金池等一系列改革措施相配套，制度創(chuàng)新已經(jīng)迸發(fā)出巨大的能量。例如，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成了投資便利化和事中事后監(jiān)管的可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)60多項(xiàng)。具體經(jīng)驗(yàn)主要有四種類型：一是新的制度安排，如外商投資負(fù)面清單、注冊(cè)資本認(rèn)繳制、企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、境外投資開辦企業(yè)備案管理制度等；二是新的開放措施，如允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司、允許設(shè)立股份制外資投資性公司等；三是新的管理方式和辦事流程，如企業(yè)設(shè)立實(shí)行“單一窗口”、營(yíng)業(yè)執(zhí)照新樣式、組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)時(shí)賦碼等；四是最佳實(shí)踐案例，如“證照分離”改革、政府智能化監(jiān)管服務(wù)模式、“企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)”政務(wù)服務(wù)新模式、集成化行政執(zhí)法監(jiān)督體系等。

三、制度創(chuàng)新與依法行政并重，不斷完善法規(guī)體系

在制度創(chuàng)新的同時(shí)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。編制外商投資負(fù)面清單，試行新的擴(kuò)大開放措施，實(shí)踐證明效果是好的。

《決定》的發(fā)布，將為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革開放措施依法順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的法制保障，為全面深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開放積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。