江蘇省鎮(zhèn)江市政府法制辦開展行政執(zhí)法案卷抽查活動

為認(rèn)真貫徹落實《法治政府建設(shè)綱要（2015－2020年》要求，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。日前，鎮(zhèn)江市政府法制辦開展了行政執(zhí)法案卷抽查活動。

這次案卷抽查活動，主要是通過案卷檢查行政執(zhí)法中存在的問題，以問題為導(dǎo)向，以點帶面，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題，達(dá)到提到行政執(zhí)法水平的目的。為做好這項工作，法制辦成立了由市法制辦副主任為組長，執(zhí)法監(jiān)督處工作人員為成員的檢查組，對與人民群眾生活密切相關(guān)、執(zhí)法職能較多、社會關(guān)注度較高的公安、交通、城管等7個部門進(jìn)行了監(jiān)督檢查。共檢查出行政處罰、行政許可及其他行政管理活動中的問題共計32條，提出整改意見27條，對5個部門下發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書，督促整改，90%的問題立即得到了整改。在整改工作中，部分部門主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自抓整改落實，避免了違法問題長期存在或重復(fù)出現(xiàn)的現(xiàn)象。    

檢查結(jié)束后，市法制辦向全市行政執(zhí)法部門下發(fā)了抽查通報，就行政執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范、行政處罰自由裁量權(quán)工作得到較好落實、事中事后監(jiān)管進(jìn)一步完善等亮點進(jìn)行了點評，供全市各執(zhí)法部門借鑒；對檢查中仍存在著一些案卷制作、執(zhí)法程序、實體及自由裁量權(quán)使用等方面的問題進(jìn)行了歸納通報和督促整改。

同時，為進(jìn)一步提高全市行政執(zhí)法水平，市法制辦就下步工作提出了要求。

一是要加強(qiáng)研討，不斷提高行政執(zhí)法水平。要求各部門要進(jìn)一步加大本部門執(zhí)法難點問題的研討力度，圍繞行政執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)的難點問題，認(rèn)真開展執(zhí)法研討工作，為執(zhí)法實踐提供法律支撐。要嚴(yán)格按照《行政處罰法》的規(guī)定全面、客觀、公正地調(diào)查收集有關(guān)涉案證據(jù)，對每項行政處罰權(quán)力所涉及待證事實的證明標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定；實施證據(jù)先行登記保存時，登記保存的證據(jù)必須是和待證的違法事實“有直接關(guān)聯(lián)、能夠證明違法事實存在”的證據(jù)，需要利用涉案物品的實質(zhì)性特征作為證據(jù)，而又不能用其他取證手段代替時，方可進(jìn)行證據(jù)先行登記保存，禁止隨意擴(kuò)大證據(jù)保存范圍和適用條件。要加強(qiáng)自由裁量權(quán)行使的研究，在實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，并在裁量基準(zhǔn)范圍內(nèi)作出相應(yīng)的行政處罰決定，不得單獨(dú)引用行政處罰裁量基準(zhǔn)作為依據(jù)。按照一般程序?qū)嵤┬姓�處罰，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法文書中對事實認(rèn)定、法律適用、自由裁量基準(zhǔn)適用等說明理由。當(dāng)事人同一個違法行為違反不同行政處罰規(guī)定且均應(yīng)處以罰款的，應(yīng)當(dāng)選擇適用處罰較重的條款。行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)依法履行告知義務(wù)，在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)及擬處理結(jié)果，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。要加強(qiáng)法律適用的研究，對情節(jié)復(fù)雜、爭議較大、影響較廣或者擬減輕處罰的案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體審議決定，必要時邀請相關(guān)專家進(jìn)行討論。

二是要加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法能力。要求各部門要按照《行政處罰法》《行政許可法》《行政強(qiáng)制法》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，切實加強(qiáng)行政執(zhí)法人員尤其是一線執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過開展執(zhí)法技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。建議各部門開展行政案件庭審旁聽活動，本部門的涉訴案件，要組織廣大執(zhí)法人員對庭審活動進(jìn)行旁聽。要進(jìn)一步提高對行政案件證據(jù)規(guī)則重要性的認(rèn)識，突出對證據(jù)的“三性”進(jìn)行學(xué)習(xí)，廣泛開展取證的技巧與方法的訓(xùn)練，培養(yǎng)良好的證據(jù)意識，對一些客觀事實在上升為法律事實之前應(yīng)當(dāng)收集、掌握。要認(rèn)真分析違法構(gòu)成要素，有針對性地收集各類證據(jù)，并根據(jù)證明力高低和證明標(biāo)準(zhǔn)作出判斷取舍，著力提高收集證據(jù)的本領(lǐng)。要對民法總則中的民事主體及商法中的商事主體加以學(xué)習(xí)，提高對行政管理相對人主體資格認(rèn)定能力。要加強(qiáng)法律適用的學(xué)習(xí)，各行政執(zhí)法部門在行政處罰實踐中，應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用各單行法和《立法法》、《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，切實做到處罰法定、過罰相當(dāng)。要加強(qiáng)行政許可的管理，各部門要對每項行政許可權(quán)力制定工作規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行申請、受理、審查和決定的程序規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)分申請人的咨詢和申請，審批部門的行政指導(dǎo)和法定義務(wù)。

三是要加強(qiáng)整改，落實行政執(zhí)法獎懲措施。要求各部門的法制機(jī)構(gòu)要協(xié)同辦案機(jī)構(gòu)對案卷存在的問題進(jìn)行認(rèn)真研究，積極整改，杜絕相同問題再次發(fā)生，并做好傳幫帶。在強(qiáng)化責(zé)任追究的基礎(chǔ)上，建議各部門要采取相應(yīng)措施，調(diào)動執(zhí)法人員的工作積極性，在提拔任用、評先評優(yōu)上應(yīng)優(yōu)先考慮法律素養(yǎng)高、能干事、會干事、干成事的行政執(zhí)法人員，營造奮發(fā)向上的濃厚氛圍。