十二屆全國人大常委會第二十七次會議分組審議法律和報告

　　分組審議證券法修訂草案二次審議稿

　　本報北京4月26日電 （記者王比學(xué)）26日，十二屆全國人大常委會第二十七次會議對證券法修訂草案二次審議稿進(jìn)行了分組審議。

　　與會人員普遍認(rèn)為，草案二審稿根據(jù)常委會組成人員的審議意見和有關(guān)方面意見，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，聚焦落實黨中央關(guān)于深化資本市場改革需求所急需的內(nèi)容，著力解決資本市場運行中的突出問題，在一審稿的基礎(chǔ)上做了較好的修改，相關(guān)制度設(shè)計比較合理，內(nèi)容體系安排繁簡適當(dāng)，為以后進(jìn)一步修改完善打下了很好的基礎(chǔ)。

　　與會人員提出，草案二審稿充分考慮證券市場的實際情況，主要針對2015年股市異常波動所暴露的問題，進(jìn)一步完善證券交易規(guī)則，強(qiáng)化信息披露要求，加強(qiáng)證券市場監(jiān)管，加大對證券違法行為的處罰力度，突出對投資者權(quán)益的保護(hù)，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，符合當(dāng)前資本市場發(fā)展的實際需要。

　　與會人員結(jié)合對國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)股票發(fā)行制度改革工作情況的中期報告的審議提出，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革是黨的十八屆三中全會決定提出的重大改革任務(wù)。目前，證監(jiān)會正在按照2015年全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在實施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用證券法有關(guān)規(guī)定的決定的要求，積極開展注冊制改革的相關(guān)準(zhǔn)備工作，通過完善多層次資本市場體系，強(qiáng)化證券交易所一線監(jiān)管職能，嚴(yán)厲懲治操縱市場、內(nèi)幕交易等證券違法行為等，為推進(jìn)股票發(fā)行制度改革創(chuàng)造條件。草案二審稿根據(jù)上述實際情況，就草案相關(guān)內(nèi)容與注冊制改革授權(quán)決定的銜接作出了安排，并明確提出國務(wù)院應(yīng)當(dāng)按照上述授權(quán)決定的要求，逐步推進(jìn)股票發(fā)行制度改革，體現(xiàn)了改革的方向和要求，相關(guān)安排是合適的。

　　與會人員提出，證券法的修改涉及資本市場法律制度的頂層設(shè)計。將這部法律修改好，使之符合我國國情，符合證券市場發(fā)展規(guī)律，為我國證券市場的平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力的法律保障，讓資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)功能得到充分發(fā)揮，投資者合法權(quán)益得到保障，意義十分重大。這幾年，我國的證券市場在運行過程中，特別是在2015年股市異常波動中，暴露了許多問題，如何針對這些問題，在法律層面進(jìn)行規(guī)制，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步認(rèn)真研究；同時，如何進(jìn)一步加深對證券市場的規(guī)律性認(rèn)識，預(yù)防新的可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險，也要引起重視。建議二審后根據(jù)常委會組成人員的審議意見和有關(guān)方面的意見，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，實事求是，對相關(guān)問題進(jìn)行深入研究論證，對相關(guān)制度進(jìn)行進(jìn)一步的修改完善，切實做好證券市場的頂層設(shè)計。

　　人大常委會組成人員分組審議時提出

　　堅持環(huán)保與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

　　本報北京4月26日電 （記者倪弋）26日，十二屆全國人大常委會第二十七次會議分組審議了國務(wù)院關(guān)于2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況與研究處理環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告。

 

　　常委會組成人員認(rèn)為，應(yīng)堅持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，要嚴(yán)格限制高耗能、高污染企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提高環(huán)保的準(zhǔn)入門檻，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以及發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益高的高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。

　　車光鐵委員提出，近年來農(nóng)村環(huán)境整治取得了非常明顯的進(jìn)展和成效，但地方財政相對困難的地區(qū)，項目配套資金和后續(xù)運行管理投入仍面臨很大壓力。建議在繼續(xù)加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入的基礎(chǔ)上，切實通過拓展社會資本投入渠道和模式創(chuàng)新等方式，改變單純依靠財政撥款“過日子”的現(xiàn)狀。列席人大常委會會議的全國人大代表劉麗說，報告中多處提到農(nóng)村環(huán)保的問題，連養(yǎng)殖污染治理都提出來了，這讓我們更有信心。她提出，環(huán)保問題是多方面的、復(fù)雜的，必須城市和農(nóng)村一起抓。信春鷹委員建議國務(wù)院環(huán)保部門在生活垃圾減量方面多下功夫，做好宣傳、培訓(xùn)和改善垃圾回收機(jī)制，加大生活垃圾分類回收力度。

　　人大常委會組成人員分組審議時認(rèn)為

　　處理好政府與市場的關(guān)系

　　本報北京4月26日電 （記者倪弋）26日，十二屆全國人大常委會第二十七次會議分組審議了國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作情況的報告。

　　常委會組成人員認(rèn)為，處理好政府與市場的關(guān)系至關(guān)重要，在發(fā)揮市場作用的時候也應(yīng)該更好發(fā)揮政府的作用。吳曉靈委員說，對于政府的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，要讓敢于承擔(dān)風(fēng)險和能夠承擔(dān)風(fēng)險的市場投資基金去做這項業(yè)務(wù)，這是效率更高的市場化選擇；而政府應(yīng)通過完善稅收政策和財政政策，引導(dǎo)社會企業(yè)加大對科研的投入和技術(shù)改造的積極性。劉德培委員認(rèn)為，中國作為追趕型經(jīng)濟(jì)體，更需要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，而不是簡單的強(qiáng)制性作用。

　　陳昌智副委員長建議，在一些重大項目方面，國家應(yīng)該集中財力和物力，特別是要把大專院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)組織起來，讓它們很好地有機(jī)結(jié)合起來，對一些重大項目進(jìn)行攻關(guān)，才能真正擁有一個強(qiáng)國所需要的制造業(yè)技術(shù)。鄭功成委員認(rèn)為，小微企業(yè)現(xiàn)在面臨著稅費、融資、交易成本高等困難，他建議，在營造有利于小微企業(yè)發(fā)展的環(huán)境方面多下功夫。龐麗娟委員建議，要以人才來支撐制造業(yè)高端、智能、優(yōu)質(zhì)、綠色和安全發(fā)展。