設區(qū)的市立法工作座談會在威海舉行

 

　　“當前，已經行使地方立法權的設區(qū)的市，陸續(xù)開展地方性法規(guī)制定工作，邁出了行使地方立法權的第一步。設區(qū)的市如何用好手中的立法權，制定出高質量、符合當地實際的地方法規(guī)？地方立法如何守住維護法制統一的底線，確保‘有權不任性’？”法制日報社黨委書記、社長邵炳芳在今天召開的設區(qū)的市立法工作座談會上發(fā)出這樣的疑問。

　　邵炳芳在會議致辭中打出的“問號”，很快在座談會上找到了答案。

 

　　據悉，今天在山東省威海市舉行的設區(qū)的市立法工作座談會，由法制日報社與山東省威海市人大常委會聯合主辦，會議主要圍繞“用好地方立法權，促進實現良法善治”主題進行了座談。

 

　　“用通俗的話來講，立法的目的，就是為了保持穩(wěn)定良好的社會秩序，讓人舒適的生活。而要保證立法的質量，精準立法的原則必不可少。”全國政協委員、全國人大常委會法工委原副主任闞珂說。

 

　　全國人大常委會法工委研究室處長劉運龍同樣認為，設區(qū)的市要想實現“用準用好立法權、促進實現良法善治”目的，應當在“準”字上多下功夫，做好精準立法。

 

　　“發(fā)揚工匠精神，實施精準立法。”天津大學法學院院長孫佑海說。

 

　　……

 

　　在座談會上，與會專家不約而同地提到了“精準立法”一詞。

 

　　今年11月1日，《威海市城市風貌保護條例》正式施行。這是威海市出臺的首個實體性地方法規(guī)。

 

　　威海市人大常委會常務副主任、市委政法委書記劉茂德指出，突出立法項目的精準性，確保每一部法規(guī)的制定都更務實、更接地氣，是立法過程中堅持的重要原則。

 

　　“威海擁有千公里海岸線，有眾多美麗的海島、海灣、沙灘，有歷史文化古跡和風景名勝，這些都是威海獨特的發(fā)展優(yōu)勢。通過立法，用法規(guī)保護好這些珍貴資源順民心、得民意，實施之后，社會各界反映很好。”劉茂德說。

 

　　“我在看威海市這部法規(guī)的時候發(fā)現，其中的一大亮點，就是建立城市風貌保護名錄制度，從源頭上確保城市風貌保護工作納入制度化和規(guī)范化軌道。從威海立法期間所做的工作中可以看出，科學的地方立法規(guī)劃，會為立法工作奠定良好的基礎。”山東大學法學院副院長王麗萍說。

 

　　與會專家指出，精準立法不僅要做到科學規(guī)劃，還要覆蓋從立法到實施的整個過程。

 

　　劉運龍認為，通過精準選項、精準規(guī)制、精準調研、精準實施，有助于推進設區(qū)的市提高立法水平、用準用好立法權，從而使設區(qū)的市每一項立法都能夠符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。

 

　　“立法的目的在于實施，不能是為立法而立法。設區(qū)的市進行精準立法，一開始就要瞄準精準實施，就要瞄準實施可能產生的社會效果，做到法規(guī)制定后能夠確保精準實施。”劉運龍說。

 

　　專家指出，精準立法工作的開展，對于設區(qū)的市而言，在開展過程中仍有不少需要注意之處。

 

　　“地方立法具有地方性和復雜性，盡管居于較低層次，但在法治建設和整個國家、社會和公民生活中，起著不可或缺的重大作用。在地方立法的過程中，要想實現良法善治的目的，就要正確處理好科學立法與民主立法的關系、正確處理好地方特色與法制統一的關系。”中國行為法學會規(guī)范制定行為研究會秘書長、中國政法大學研究生院院長助理肖寶興認為。

 

　　“加強立法培訓，明確立法界限，不得與上位法相沖突；加強合法性審查；不要攀比，立法應從需要出發(fā)。”中國法學會立法學研究會常務副會長、中國人民大學教授朱景文認為，加強設區(qū)的市立法的保障措施，對于精準立法工作的開展至關重要。

 

　　“堅持精準立法，代表著當代地方立法的方向，而發(fā)揮工匠精神，就是要切實提高立法的質量。”孫佑海認為，要將工匠精神與精準立法緊密結合。