中辦國辦印發《關于完善法律援助制度的意見》

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于完善法律援助制度的意見》,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

　　《關于完善法律援助制度的意見》全文如下。

　　法律援助是國家建立的保障經濟困難公民和特殊案件當事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務,維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義的一項重要法律制度。法律援助工作是一項重要的民生工程。近年來,各地認真貫徹《法律援助條例》,法律援助覆蓋面逐步擴大,服務質量不斷提高,制度建設積極推進,保障能力逐步增強,為保障和改善民生、促進社會公平正義發揮了積極作用。但是,與人民群眾特別是困難群眾日益增長的法律援助需求相比,法律援助工作還存在制度不夠完善、保障機制不夠健全、援助范圍亟待擴大等問題。為認真落實中央關于全面推進依法治國的重大戰略部署,進一步加強法律援助工作,完善中國特色社會主義法律援助制度,提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照黨中央、國務院決策部署,健全體制機制,堅持和完善黨委政府領導、司法行政機關具體負責、有關部門協作配合、社會力量廣泛參與的中國特色社會主義法律援助制度,緊緊圍繞經濟社會發展和人民群眾實際需要,落實政府責任,不斷擴大法律援助范圍,提高援助質量,保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。

　　(二)基本原則

　　——堅持以人為本。把維護人民群眾合法權益作為出發點和落腳點,積極回應民生訴求,完善便民利民措施,推進公共法律服務體系建設,加強民生領域法律服務,努力為困難群眾提供及時便利、優質高效的法律援助服務,將涉及困難群體的矛盾糾紛納入法治化軌道解決,有效化解社會矛盾,維護社會和諧穩定。

　　——促進公平正義。把保障公平正義作為法律援助工作的首要價值追求,依法履行法律援助職責,擴大法律援助范圍,使符合條件的公民都能獲得法律援助,平等享受法律保護,努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。

　　——推進改革創新。立足基本國情,積極探索法律援助工作發展規律,創新工作理念、工作機制和方式方法,實現法律援助申請快捷化、審查簡便化、服務零距離,不斷提高法律援助工作規范化、制度化、法治化水平。

　　二、擴大法律援助范圍

　　(三)擴大民事、行政法律援助覆蓋面。各省(自治區、直轄市)要在《法律援助條例》規定的經濟困難公民請求國家賠償,給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇,發給撫恤金、救濟金,給付贍養費、撫養費、扶養費,支付勞動報酬等法律援助范圍的基礎上,逐步將涉及勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫療等與民生緊密相關的事項納入法律援助補充事項范圍,幫助困難群眾運用法律手段解決基本生產生活方面的問題。探索建立法律援助參與申訴案件代理制度,開展試點,逐步將不服司法機關生效民事和行政裁判、決定,聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。綜合法律援助資源狀況、公民法律援助需求等因素,進一步放寬經濟困難標準,降低法律援助門檻,使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體,惠及更多困難群眾。認真組織辦理困難群眾就業、就學、就醫、社會保障等領域涉及法律援助的案件,積極提供訴訟和非訴訟代理服務,重點做好農民工、下崗失業人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體法律援助工作,切實維護其合法權益。

　　(四)加強刑事法律援助工作。注重發揮法律援助在人權司法保障中的作用,保障當事人合法權益。落實刑事訴訟法及相關配套法規制度關于法律援助范圍的規定,暢通刑事法律援助申請渠道,加強司法行政機關與法院、檢察院、公安機關等辦案機關的工作銜接,完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經濟困難證明制度,建立健全辦案機關通知辯護工作機制,確保告知、轉交申請、通知辯護(代理)等工作協調順暢,切實履行偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責。開展試點,逐步開展為不服司法機關生效刑事裁判、決定的經濟困難申訴人提供法律援助的工作。建立法律援助值班律師制度,法律援助機構在法院、看守所派駐法律援助值班律師。健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點工作機制。建立法律援助參與刑事和解、死刑復核案件辦理工作機制,依法為更多的刑事訴訟當事人提供法律援助。

　　(五)實現法律援助咨詢服務全覆蓋。建立健全法律援助便民服務窗口,安排專業人員免費為來訪群眾提供法律咨詢。對咨詢事項屬于法律援助范圍的,應當告知當事人申請程序,對疑難咨詢事項實行預約解答。拓展基層服務網絡,推進法律援助工作站點向城鄉社區延伸,方便群眾及時就近獲得法律咨詢。加強“12348”法律服務熱線建設,有條件的地方開設針對農民工、婦女、未成年人、老年人等群體的維權專線,充分發揮解答法律咨詢、宣傳法律知識、指導群眾依法維權的作用。創新咨詢服務方式,運用網絡平臺和新興傳播工具,提高法律援助咨詢服務的可及性。廣泛開展公共法律教育,積極提供法律信息和幫助,引導群眾依法表達合理訴求。

　　三、提高法律援助質量

　　(六)推進法律援助標準化建設。建立健全法律援助組織實施各環節業務規范。完善申請和受理審查工作制度,推進援務公開,規范法律援助機構審查職責范圍和工作程序。改進案件指派工作制度,綜合案件類型、法律援助人員專業特長、受援人意愿等因素,合理指派承辦機構和人員。嚴格辦理死刑、未成年人等案件承辦人員資質條件,確保案件辦理質量。探索辦理跨行政區劃法院、檢察院受理、審理案件的指派機制。完善法律援助承辦環節工作制度,規范法律咨詢、非訴訟事項、訴訟事項辦理流程,制定刑事、民事、行政法律援助案件質量標準。

　　(七)加強法律援助質量管理。認真履行法律援助組織實施職責,規范接待、受理、審查、指派等行為,嚴格執行法律援助事項范圍和經濟困難標準,使符合條件的公民都能及時獲得法律援助。教育引導法律援助人員嚴格遵守法定程序和執業規范,提供符合標準的法律援助服務。根據案件不同類別組建法律援助專業服務團隊,探索創新法律援助案件指派方式,對重大疑難案件實行集體討論、全程跟蹤、重點督辦,提高案件辦理專業化水平。完善服務質量監管機制,綜合運用質量評估、庭審旁聽、案卷檢查、征詢司法機關意見和受援人回訪等措施強化案件質量管理。加大信息技術在法律援助流程管理、質量評估、業績考核等方面的應用。逐步推行辦案質量與辦案補貼掛鉤的差別案件補貼制度,根據案件辦理質量確定不同級別發放標準,促進提高辦案質量。完善法律援助投訴處理制度,進一步規范投訴事項范圍、程序和處理反饋工作,提高投訴處理工作水平。

　　(八)完善法律援助便民服務機制。建立健全便民利民措施,加強長效機制建設,簡化程序、手續,豐富服務內容。加強便民窗口規范化服務,優化服務環境、改進服務態度,推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、援務公開制,規范履行服務指引、法律咨詢、申請受理、查詢答疑等職責。拓寬申請渠道,發揮法律援助工作站、聯絡點貼近基層的優勢,方便困難群眾及時就近提出申請,在偏遠地區和困難群眾集中的地區設立流動工作站巡回受案。對有特殊困難的受援對象推行電話申請、上門受理等服務方式,逐步實行網上受理申請。簡化審查程序,對城鄉低保對象、特困供養人員等正在接受社會救助的對象和無固定生活來源的殘疾人、老年人等特定群體,以及申請支付勞動報酬、工傷賠償的農民工,免除經濟困難審查；逐步建立法律援助對象動態數據庫,提高審查效率；對情況緊急的案件可以先行受理,事后補辦材料、手續；開辟法律援助“快速通道”,有條件的地方對未成年人、老年人、殘疾人符合條件的申請實行當日受理、審查,并快速辦理。加強軍地法律援助服務網絡建設,健全軍人軍屬法律援助工作機制。建立完善法律援助異地協作機制,加強法律援助機構在轉交申請、核實情況、調查取證、送達法律文書等環節的協助配合,方便受援人異地維護自身合法權益。延伸服務領域,注重對受援人進行人文關懷和心理疏導,完善法律援助與司法救助、社會救助工作銜接機制,提升服務效果。