中辦國辦印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的意見》
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《關(guān)于完善法律援助制度的意見》全文如下。
法律援助是國家建立的保障經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù),維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會公平正義的一項(xiàng)重要法律制度。法律援助工作是一項(xiàng)重要的民生工程。近年來,各地認(rèn)真貫徹《法律援助條例》,法律援助覆蓋面逐步擴(kuò)大,服務(wù)質(zhì)量不斷提高,制度建設(shè)積極推進(jìn),保障能力逐步增強(qiáng),為保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義發(fā)揮了積極作用。但是,與人民群眾特別是困難群眾日益增長的法律援助需求相比,法律援助工作還存在制度不夠完善、保障機(jī)制不夠健全、援助范圍亟待擴(kuò)大等問題。為認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署,進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作,完善中國特色社會主義法律援助制度,提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,健全體制機(jī)制,堅(jiān)持和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)作配合、社會力量廣泛參與的中國特色社會主義法律援助制度,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾實(shí)際需要,落實(shí)政府責(zé)任,不斷擴(kuò)大法律援助范圍,提高援助質(zhì)量,保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。
(二)基本原則
——堅(jiān)持以人為本。把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),積極回應(yīng)民生訴求,完善便民利民措施,推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù),努力為困難群眾提供及時便利、優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù),將涉及困難群體的矛盾糾紛納入法治化軌道解決,有效化解社會矛盾,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
——促進(jìn)公平正義。把保障公平正義作為法律援助工作的首要價(jià)值追求,依法履行法律援助職責(zé),擴(kuò)大法律援助范圍,使符合條件的公民都能獲得法律援助,平等享受法律保護(hù),努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。
——推進(jìn)改革創(chuàng)新。立足基本國情,積極探索法律援助工作發(fā)展規(guī)律,創(chuàng)新工作理念、工作機(jī)制和方式方法,實(shí)現(xiàn)法律援助申請快捷化、審查簡便化、服務(wù)零距離,不斷提高法律援助工作規(guī)范化、制度化、法治化水平。
二、擴(kuò)大法律援助范圍
(三)擴(kuò)大民事、行政法律援助覆蓋面。各省(自治區(qū)、直轄市)要在《法律援助條例》規(guī)定的經(jīng)濟(jì)困難公民請求國家賠償,給予社會保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇,發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金,給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi),支付勞動報(bào)酬等法律援助范圍的基礎(chǔ)上,逐步將涉及勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍,幫助困難群眾運(yùn)用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問題。探索建立法律援助參與申訴案件代理制度,開展試點(diǎn),逐步將不服司法機(jī)關(guān)生效民事和行政裁判、決定,聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。綜合法律援助資源狀況、公民法律援助需求等因素,進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),降低法律援助門檻,使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體,惠及更多困難群眾。認(rèn)真組織辦理困難群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等領(lǐng)域涉及法律援助的案件,積極提供訴訟和非訴訟代理服務(wù),重點(diǎn)做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體法律援助工作,切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。
(四)加強(qiáng)刑事法律援助工作。注重發(fā)揮法律援助在人權(quán)司法保障中的作用,保障當(dāng)事人合法權(quán)益。落實(shí)刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于法律援助范圍的規(guī)定,暢通刑事法律援助申請渠道,加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等辦案機(jī)關(guān)的工作銜接,完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟(jì)困難證明制度,建立健全辦案機(jī)關(guān)通知辯護(hù)工作機(jī)制,確保告知、轉(zhuǎn)交申請、通知辯護(hù)(代理)等工作協(xié)調(diào)順暢,切實(shí)履行偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責(zé)。開展試點(diǎn),逐步開展為不服司法機(jī)關(guān)生效刑事裁判、決定的經(jīng)濟(jì)困難申訴人提供法律援助的工作。建立法律援助值班律師制度,法律援助機(jī)構(gòu)在法院、看守所派駐法律援助值班律師。健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作機(jī)制。建立法律援助參與刑事和解、死刑復(fù)核案件辦理工作機(jī)制,依法為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助。
(五)實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋。建立健全法律援助便民服務(wù)窗口,安排專業(yè)人員免費(fèi)為來訪群眾提供法律咨詢。對咨詢事項(xiàng)屬于法律援助范圍的,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請程序,對疑難咨詢事項(xiàng)實(shí)行預(yù)約解答。拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)法律援助工作站點(diǎn)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸,方便群眾及時就近獲得法律咨詢。加強(qiáng)“12348”法律服務(wù)熱線建設(shè),有條件的地方開設(shè)針對農(nóng)民工、婦女、未成年人、老年人等群體的維權(quán)專線,充分發(fā)揮解答法律咨詢、宣傳法律知識、指導(dǎo)群眾依法維權(quán)的作用。創(chuàng)新咨詢服務(wù)方式,運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺和新興傳播工具,提高法律援助咨詢服務(wù)的可及性。廣泛開展公共法律教育,積極提供法律信息和幫助,引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求。
三、提高法律援助質(zhì)量
(六)推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全法律援助組織實(shí)施各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范。完善申請和受理審查工作制度,推進(jìn)援務(wù)公開,規(guī)范法律援助機(jī)構(gòu)審查職責(zé)范圍和工作程序。改進(jìn)案件指派工作制度,綜合案件類型、法律援助人員專業(yè)特長、受援人意愿等因素,合理指派承辦機(jī)構(gòu)和人員。嚴(yán)格辦理死刑、未成年人等案件承辦人員資質(zhì)條件,確保案件辦理質(zhì)量。探索辦理跨行政區(qū)劃法院、檢察院受理、審理案件的指派機(jī)制。完善法律援助承辦環(huán)節(jié)工作制度,規(guī)范法律咨詢、非訴訟事項(xiàng)、訴訟事項(xiàng)辦理流程,制定刑事、民事、行政法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
(七)加強(qiáng)法律援助質(zhì)量管理。認(rèn)真履行法律援助組織實(shí)施職責(zé),規(guī)范接待、受理、審查、指派等行為,嚴(yán)格執(zhí)行法律援助事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),使符合條件的公民都能及時獲得法律援助。教育引導(dǎo)法律援助人員嚴(yán)格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范,提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)。根據(jù)案件不同類別組建法律援助專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì),探索創(chuàng)新法律援助案件指派方式,對重大疑難案件實(shí)行集體討論、全程跟蹤、重點(diǎn)督辦,提高案件辦理專業(yè)化水平。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制,綜合運(yùn)用質(zhì)量評估、庭審旁聽、案卷檢查、征詢司法機(jī)關(guān)意見和受援人回訪等措施強(qiáng)化案件質(zhì)量管理。加大信息技術(shù)在法律援助流程管理、質(zhì)量評估、業(yè)績考核等方面的應(yīng)用。逐步推行辦案質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼掛鉤的差別案件補(bǔ)貼制度,根據(jù)案件辦理質(zhì)量確定不同級別發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)提高辦案質(zhì)量。完善法律援助投訴處理制度,進(jìn)一步規(guī)范投訴事項(xiàng)范圍、程序和處理反饋工作,提高投訴處理工作水平。
(八)完善法律援助便民服務(wù)機(jī)制。建立健全便民利民措施,加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè),簡化程序、手續(xù),豐富服務(wù)內(nèi)容。加強(qiáng)便民窗口規(guī)范化服務(wù),優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、改進(jìn)服務(wù)態(tài)度,推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、援務(wù)公開制,規(guī)范履行服務(wù)指引、法律咨詢、申請受理、查詢答疑等職責(zé)。拓寬申請渠道,發(fā)揮法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)貼近基層的優(yōu)勢,方便困難群眾及時就近提出申請,在偏遠(yuǎn)地區(qū)和困難群眾集中的地區(qū)設(shè)立流動工作站巡回受案。對有特殊困難的受援對象推行電話申請、上門受理等服務(wù)方式,逐步實(shí)行網(wǎng)上受理申請。簡化審查程序,對城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員等正在接受社會救助的對象和無固定生活來源的殘疾人、老年人等特定群體,以及申請支付勞動報(bào)酬、工傷賠償?shù)霓r(nóng)民工,免除經(jīng)濟(jì)困難審查；逐步建立法律援助對象動態(tài)數(shù)據(jù)庫,提高審查效率；對情況緊急的案件可以先行受理,事后補(bǔ)辦材料、手續(xù)；開辟法律援助“快速通道”,有條件的地方對未成年人、老年人、殘疾人符合條件的申請實(shí)行當(dāng)日受理、審查,并快速辦理。加強(qiáng)軍地法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),健全軍人軍屬法律援助工作機(jī)制。建立完善法律援助異地協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)交申請、核實(shí)情況、調(diào)查取證、送達(dá)法律文書等環(huán)節(jié)的協(xié)助配合,方便受援人異地維護(hù)自身合法權(quán)益。延伸服務(wù)領(lǐng)域,注重對受援人進(jìn)行人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),完善法律援助與司法救助、社會救助工作銜接機(jī)制,提升服務(wù)效果。