十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議多部法律草案

來源：《 人民日報(bào) 》（ 2016年08月30日 09 版） 發(fā)布時(shí)間： 2016-08-30 10:31

審議國防交通法草案 

促進(jìn)交通領(lǐng)域軍民融合 

8月29日，在十二屆全國人大常委會第二十二次會議上，常委會組成人員聽取了全國人大法律委員會副主任委員蘇澤林作的關(guān)于國防交通法草案審議結(jié)果的報(bào)告。草案二審稿進(jìn)一步體現(xiàn)了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的精神，明確了國防交通主管機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)。

有些常委委員、部門和專家提出，應(yīng)當(dāng)在國防交通法中進(jìn)一步體現(xiàn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的精神。法律委員會建議在二審稿立法目的中增加“促進(jìn)交通領(lǐng)域軍民融合”的 條款，并規(guī)定“國家堅(jiān)持軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動軍地資源優(yōu)化配置、合理共享，提高國防交通平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié) 調(diào)發(fā)展”。

針對國防交通管理體制問題，一審稿規(guī)定，國防交通主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國的國防交通工作。有些常委會組成人員、全國人大代表、部門和地方提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確國 防交通主管機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)。為此，二審稿明確，國家國防交通主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的國防交通工作。國家國防交通主管機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作 職責(zé)，由國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定。

審議海洋環(huán)境保護(hù)法修正案草案

海洋環(huán)境污染行為將受重罰

受國務(wù)院委托，國土資源部部長姜大明在會上作了海洋環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）的說明。

“針對海洋環(huán)境保護(hù)工作中的突出問題，加大對污染海洋環(huán)境行為的處罰力度。”據(jù)姜大明介紹，增加按日計(jì)罰，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等處罰措施；增加對企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員的處罰；就海岸工程建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的法律責(zé)任與環(huán)境影響評價(jià)法作銜接性規(guī)定。

修正案（草案）還取消30萬元的罰款上限，提高對造成海洋環(huán)境污染事故行為的處罰力度。“對造成一般或者較大海洋環(huán)境污染事故的，按照直接損失的百分之二十計(jì)算罰款；對造成重大或者特別重大海洋環(huán)境污染事故的，按照直接損失的百分之三十計(jì)算罰款。”

“對新的環(huán)境保護(hù)法增設(shè)的制度，在海洋環(huán)境保護(hù)法中予以銜接。”據(jù)姜大明介紹，對主要污染物排海總量超標(biāo)的重點(diǎn)海域或者未完成海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)的 海域，實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)限批；增加建立健全海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，以及開發(fā)利用海洋資源應(yīng)嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)定。

審議外資企業(yè)法等4部法律修正案草案

相關(guān)審批事項(xiàng)擬改為備案管理

受國務(wù)院委托，商務(wù)部部長高虎城在會上作了關(guān)于《〈中華人民共和國外資企業(yè)法〉等4部法律的修正案（草案）》的說明。

2013年8月30日，全國人大常委會通過了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》，授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)暫停實(shí)施外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法規(guī)定的部分行政審批事項(xiàng)，改為備案管理。該授權(quán)即將于2016年9月30日到期。“經(jīng)有關(guān)方面評估，兩年多來，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的有關(guān)試點(diǎn)取得了顯著成效，具備了復(fù)制推廣的條件。”高虎城說。

按照2014年12月28日 十二屆全國人大常委會第十二次會議通過的《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中 國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》，臺灣同胞投資保護(hù)法也涉及此次修改的內(nèi)容，建議一并作出修改。

據(jù)高虎城介紹，商務(wù)部在總結(jié)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)程序，反復(fù)征求意見并認(rèn)真修改，形成了上述4部法律的修正案草案，擬分別增加一條規(guī)定：對不涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的，將相關(guān)審批事項(xiàng)改為備案管理；國家規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施由國務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布。

審議兩高有關(guān)決定草案

擬在18個(gè)市試點(diǎn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬

會議聽取了最高人民法院院長周強(qiáng)對《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定（草案）》的說明。

草案提出，擬在北京、天津、上海、重慶、沈陽、大連、南京、杭州、福州、廈門、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、西安開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)。

據(jù)了解，試點(diǎn)案件限于犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如實(shí)供述自己罪行，對指控的犯罪事實(shí)沒有異議，同意人民檢察院量刑建議并簽署具結(jié)書的案件。對于犯罪嫌 疑人、刑事被告人屬于尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人的，未成年犯罪嫌疑人、刑事被告人的法定代理人對未成年人認(rèn)罪認(rèn)罰有異議的，可能不 構(gòu)成犯罪的，以及其他不宜適用的情形，不作為試點(diǎn)案件。

如何強(qiáng)化監(jiān)督制約？周強(qiáng)介紹，為確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度公正執(zhí)行，防止產(chǎn)生“權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易”等司法腐敗問題，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革方案對辦案人員有刑訊逼供、暴力取證或者權(quán)錢交易、放縱犯罪等濫用職權(quán)、徇私枉法情形的，明確規(guī)定嚴(yán)格依法追究刑事責(zé)任、行政責(zé)任。

審議水法執(zhí)法檢查報(bào)告

立法引領(lǐng)水利改革發(fā)展

會議聽取了全國人大常委會副委員長吉炳軒所作的關(guān)于檢查《中華人民共和國水法》實(shí)施情況的報(bào)告。

吉炳軒說，近年來，各級政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央水利工作方針和水法的各項(xiàng)規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)依法治水管水，不斷加大對水利事業(yè)發(fā)展的政策扶持，加快推進(jìn)水利改 革和水生態(tài)文明建設(shè)，做了大量工作，取得了明顯成效。總體上看，水法實(shí)施情況是好的。但一些地方的水憂患意識、水危機(jī)意識還比較淡薄，全社會的水安全意識 和依法治水管水興水意識還需要加強(qiáng)，對水利建設(shè)的重要性的認(rèn)識需要進(jìn)一步提高。從全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)國家長治久安的高度看待水安全，有幾個(gè)突出問題需 要予以高度重視：一是水利工程建設(shè)亟需加快；二是農(nóng)田水利建設(shè)投入亟需建立穩(wěn)定的增長機(jī)制；三是小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革亟需盡快破題；四是水資源、 水生態(tài)保護(hù)力度亟需進(jìn)一步加大。

吉炳軒強(qiáng)調(diào)，水法實(shí)施已有十多年時(shí)間，部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期水利發(fā)展的需要，建議適時(shí)啟動水法修改準(zhǔn)備工作，落實(shí)新時(shí)期中央關(guān)于水利改革發(fā)展的方針政策，發(fā)揮立法對水利改革發(fā)展的引領(lǐng)作用。