聊城市失能老年人照護(hù)服務(wù)條例

 

（2022年12月8日聊城市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過  2023年3月30日經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準(zhǔn)）

 

目  錄

第一章 總則

第二章 居家照護(hù)和社區(qū)照護(hù)服務(wù)

第三章 機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)

第四章 照護(hù)服務(wù)人員

第五章 監(jiān)督管理

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

 

第一章  總則

 

第一條  為了提高失能老年人生活品質(zhì)，促進(jìn)失能老年人照護(hù)服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)失能老年人的照護(hù)服務(wù)和相關(guān)扶持保障、監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本條例中下列用語的含義為：

（一）失能老年人，是指按照國家規(guī)定評估認(rèn)定的生活不能自理或者不能完全自理的老年人，包含失智老年人。

（二）特困失能老年人，是指無勞動能力、無生活來源并且無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的失能老年人。

（三）失能老年人照護(hù)服務(wù)，是指在家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府和社會為失能老年人提供的生活照料、康復(fù)護(hù)理、健康管理、精神慰藉、緊急救援等照護(hù)服務(wù)。

（四）照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指開展失能老年人照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第三條  失能老年人照護(hù)服務(wù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、普惠多樣的原則，做到與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對失能老年人照護(hù)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、整合失能老年人照護(hù)服務(wù)各類資源，優(yōu)化照護(hù)服務(wù)資源配置。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)失能老年人的照護(hù)服務(wù)工作。

居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自治功能和優(yōu)勢，協(xié)助做好失能老年人照護(hù)服務(wù)工作。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門按照以下分工，做好本行政區(qū)域內(nèi)失能老年人的照護(hù)服務(wù)工作：

（一）民政部門主管失能老年人照護(hù)服務(wù)監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)建立健全失能老年人照護(hù)服務(wù)體系。

（二）衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)失能老年人健康服務(wù)工作，監(jiān)督管理失能老年人醫(yī)療護(hù)理、健康促進(jìn)等工作。

（三）醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施失能老年人相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)政策，落實(shí)長期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)制度。

（四）發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理（綜合行政執(zhí)法）、科學(xué)技術(shù)、教育體育、市場監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)，做好失能老年人照護(hù)服務(wù)相關(guān)工作。

第六條  工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會等群團(tuán)組織，以及養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織、慈善組織、志愿服務(wù)組織等社會組織，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)或者章程，發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同做好失能老年人照護(hù)服務(wù)工作。

鼓勵公民、法人和其他組織依法參與或者支持失能老年人照護(hù)服務(wù)。

 

第二章  居家照護(hù)和社區(qū)照護(hù)服務(wù)

 

第七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，制定和落實(shí)失能老年人居家照護(hù)和社區(qū)照護(hù)服務(wù)扶持保障政策，支持失能老年人照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全失能老年人基本信息統(tǒng)計(jì)制度，開展失能老年人生活狀況和居家照護(hù)情況統(tǒng)計(jì)，系統(tǒng)分析統(tǒng)計(jì)結(jié)果，為制定、調(diào)整相關(guān)政策提供依據(jù)。

第八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，便利為失能老年人提供日間照護(hù)、短期托養(yǎng)、送餐助餐等服務(wù)。

第九條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)建設(shè)無障礙通道、加裝電梯、加裝扶手、地面防滑、消除地面高度差等與失能老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。

經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人家庭對居所進(jìn)行適老化改造、裝配康復(fù)輔助器具、安裝智慧照護(hù)設(shè)施的，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以給予資金補(bǔ)助。

第十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過政府購買服務(wù)、組織志愿服務(wù)等方式，或者委托居民委員會、村民委員會，對本轄區(qū)居家照護(hù)的失能老年人進(jìn)行定期巡訪，提供精神慰藉、心理咨詢、心理輔導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。定期巡訪每月不少于一次。

特困失能老年人自愿選擇居家照護(hù)，由政府承擔(dān)基本生活費(fèi)和照料護(hù)理費(fèi)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期開展家庭照護(hù)質(zhì)量評價(jià)，聽取失能老年人對家庭照護(hù)的意見，可以根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整照護(hù)方式。家庭照護(hù)質(zhì)量評價(jià)每年至少開展一次。

第十一條  支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展日間照護(hù)、短期托養(yǎng)等社區(qū)照護(hù)業(yè)務(wù)，為失能老年人提供照料護(hù)理、送餐助餐、康復(fù)輔助、精神慰藉、心理咨詢、交通接送等服務(wù)。

第十二條  鼓勵、支持失能老年人親屬參加各種形式的失能老年人家庭照護(hù)知識和技能培訓(xùn)。

 

第三章  機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)

 

第十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過公建公營、委托運(yùn)營、購買服務(wù)等方式發(fā)展照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加護(hù)理型床位供給，提升照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)收住失能老年人的能力。

鼓勵社會資本投資照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵、支持金融機(jī)構(gòu)加大對有關(guān)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的融資支持。

第十四條  照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全失能老年人收住制度，并及時(shí)向社會公開床位資源信息。

特困失能老年人入住政府公建公營、委托運(yùn)營的照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)無償提供供養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。公建公營、委托運(yùn)營的照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有空閑床位的，可以安排特困失能老年人入住其他照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，所需費(fèi)用由其所在縣（市、區(qū)）人民政府按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付。

第十五條  照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，建立健全照護(hù)服務(wù)規(guī)章制度，配備與照護(hù)服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，并按照不同護(hù)理需求等級配備不少于規(guī)定數(shù)量的照護(hù)服務(wù)人員。

第十六條  照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為失能老年人提供不低于相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范的照護(hù)服務(wù)，尊重其人格尊嚴(yán)，保護(hù)其個(gè)人隱私。不得歧視、侮辱、虐待失能老年人。

照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施并覆蓋所有公共活動區(qū)域。經(jīng)失能老年人同意，可以為其居室內(nèi)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施；失能老年人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，經(jīng)其監(jiān)護(hù)人同意，可以為其居室內(nèi)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。

視頻監(jiān)控設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)運(yùn)行，照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)保留視頻監(jiān)控不間斷記錄不得少于兩個(gè)月，失能老年人及其監(jiān)護(hù)人、近親屬有權(quán)查看、復(fù)制有關(guān)監(jiān)控視頻。非依法律規(guī)定并按法定程序，照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得向其他任何組織和個(gè)人泄露監(jiān)控視頻內(nèi)容。

第十七條  照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置康復(fù)區(qū)或者配備康復(fù)設(shè)備，為失能老年人提供必要的專業(yè)化康復(fù)服務(wù)。

第十八條  照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立衛(wèi)生室、醫(yī)務(wù)室，或者與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作為失能老年人提供醫(yī)療服務(wù)。規(guī)模較大的照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以依法設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者衛(wèi)生室、醫(yī)務(wù)室等，符合相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的，可以向醫(yī)療保障部門申請確定為對應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第十九條  鼓勵、支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵、支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展失能老年人照護(hù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)失能老年人照護(hù)服務(wù)所需醫(yī)療資源和養(yǎng)老服務(wù)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)。

 

第四章  照護(hù)服務(wù)人員

 

第二十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全失能老年人照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng)引進(jìn)、崗位（職務(wù)）晉升、評價(jià)激勵機(jī)制。

鼓勵、支持高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)失能老年人照護(hù)服務(wù)、康復(fù)護(hù)理等相關(guān)專業(yè)，鼓勵、支持照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校開展合作，培養(yǎng)具有專業(yè)知識和實(shí)踐技能的照護(hù)服務(wù)人才。

對于新入職照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事照護(hù)服務(wù)的高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予入職補(bǔ)貼。

第二十一條  照護(hù)服務(wù)人員的職業(yè)技能等級，由職業(yè)技能等級評價(jià)機(jī)構(gòu)，按照養(yǎng)老護(hù)理員等國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。職業(yè)技能等級認(rèn)定結(jié)果可以按規(guī)定作為照護(hù)服務(wù)人員崗位（職務(wù)）、工資（薪酬）調(diào)整的依據(jù)。

第二十二條  在照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)且符合相關(guān)執(zhí)業(yè)要求的醫(yī)師、護(hù)士、醫(yī)技人員等醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，在職稱評定、進(jìn)修培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方面與醫(yī)療機(jī)構(gòu)同類專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。

第二十三條  照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況，改善照護(hù)服務(wù)人員工作條件，加強(qiáng)對照護(hù)服務(wù)人員的勞動保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，并建立健全照護(hù)服務(wù)人員工資正常調(diào)整與激勵機(jī)制，逐步提高照護(hù)服務(wù)人員的收入水平。

第二十四條  照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對照護(hù)服務(wù)人員的職業(yè)道德教育，支持其參加職業(yè)技能培訓(xùn)。

鼓勵照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校舉辦失能老年人照護(hù)服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)。

第二十五條  照護(hù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)身心健康，遵守失能老年人照護(hù)服務(wù)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)失能老年人的人格尊嚴(yán)和其他合法權(quán)益。

照護(hù)服務(wù)人員不得有下列行為：

（一）采取毆打、恐嚇、侮辱、謾罵、呵斥、孤立、餓飯、捆綁約束、違反醫(yī)療規(guī)范喂食安眠藥等方式對待失能老年人；

（二）不及時(shí)對失能老年人采取救護(hù)措施，不及時(shí)處理失能老年人便溺，或者不及時(shí)回應(yīng)失能老年人合理服務(wù)訴求等照護(hù)服務(wù)失職行為；

（三）盜竊、騙取、強(qiáng)行索要或者故意損毀失能老年人的財(cái)物；

（四）泄露在照護(hù)服務(wù)工作中知悉的失能老年人隱私；

（五）其他違反法律法規(guī)、公序良俗或者職業(yè)道德的行為。

第二十六條  縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立照護(hù)服務(wù)人員從業(yè)檔案，如實(shí)記載照護(hù)服務(wù)人員的基本信息、職業(yè)技能等級、從業(yè)經(jīng)歷、獎懲記錄等，依法為照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供查詢服務(wù)。

 

第五章  監(jiān)督管理

 

第二十七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，加強(qiáng)對照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)督管理，完善事前事中事后監(jiān)督管理措施，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，依法維護(hù)失能老年人的合法權(quán)益。

第二十八條  市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定制度，每年對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、人員配備、管理水平、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行綜合評定，并對開展失能老年人照護(hù)服務(wù)的情況進(jìn)行專項(xiàng)評定。

縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，組織開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測工作。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級和服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公布，并可以作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受相關(guān)獎勵、補(bǔ)貼政策的依據(jù)。

第二十九條  縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)安全和服務(wù)質(zhì)量每年進(jìn)行不少于兩次的現(xiàn)場檢查。

第三十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理失能老年人照護(hù)服務(wù)方面的投訴、舉報(bào)，并按照職責(zé)分工及時(shí)核實(shí)處理。

 

第六章  法律責(zé)任

 

第三十一條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第三十二條  照護(hù)服務(wù)人員違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門以及其他有關(guān)部門在失能老年人照護(hù)服務(wù)監(jiān)督管理工作中，違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成不良影響的；

（二）未按照規(guī)定落實(shí)相關(guān)扶持、保障、優(yōu)惠政策的；

（三）對相關(guān)投訴、舉報(bào)，不及時(shí)核實(shí)處理的；

（四）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

 

第七章  附則

 

第三十四條  本條例自2023年5月1日起施行。