第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范市人民政府規(guī)章制定行為，提高規(guī)章制定質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市人民政府在法定權(quán)限內(nèi)制定并以市人民政府令形式公布的在本市行政區(qū)域內(nèi)具有行政約束力和強(qiáng)制力的“規(guī)定”、“辦法”等。

規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、備案等，適用本規(guī)定。

第三條  制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一；

（二）符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（三）堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（四）符合精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則；

（五）內(nèi)容具有針對性和可操作性；

（六）符合本市實(shí)際，突出地方特色。

第四條  規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

（二）屬于本市行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。

應(yīng)當(dāng)制定本市地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定市人民政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第五條  市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章制定工作，市司法行政部門負(fù)責(zé)審查規(guī)章草案，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)規(guī)章制定工作。

規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)，納入市級財(cái)政預(yù)算予以保障。

第六條  各縣（區(qū)）人民政府和市人民政府各部門應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)配合開展規(guī)章的申報(bào)、立項(xiàng)、調(diào)研、論證、起草、審查、征求意見等工作。

第二章  立  項(xiàng)

第七條  市人民政府制定規(guī)章實(shí)行立項(xiàng)制度，通過編制年度立法工作計(jì)劃，確定年度規(guī)章制定項(xiàng)目。

市人民政府編制規(guī)章立法工作計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)遵循條件成熟、急需先立、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧和“立、改、廢”并舉的原則。

第八條  市司法行政部門負(fù)責(zé)擬定規(guī)章年度立法工作計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，規(guī)章年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在上一年度第四季度內(nèi)完成編制工作。

第九條  各縣（區(qū)）人民政府，市人民政府各部門認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年9月30日前向市司法行政部門報(bào)送下一年度規(guī)章立項(xiàng)申請。

市司法行政部門可以通過報(bào)紙或者網(wǎng)站向社會(huì)公開征集規(guī)章立法項(xiàng)目建議。

第十條  規(guī)章立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)章名稱；

（二）制定規(guī)章的必要性和可行性說明;

（三）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等有關(guān)規(guī)定;

（四）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度;

（五）調(diào)研和規(guī)章草案初稿起草等情況。

單位提出的立項(xiàng)申請，應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請單位主要負(fù)責(zé)人審定并加蓋公章。

第十一條  市司法行政部門負(fù)責(zé)對立項(xiàng)申請或者建議進(jìn)行匯總審查，并應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門、專家征求意見或者評估論證，擬訂市人民政府下一年度規(guī)章立法工作計(jì)劃，報(bào)請市人民政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

第十二條  經(jīng)審查論證有以下情形之一的不予立項(xiàng)：

（一）擬規(guī)范的事項(xiàng)不屬于規(guī)章立法權(quán)限的；

（二）上位法規(guī)定明確具體，本市無立法空間的；

（三）屬于紀(jì)律、政策、道德和社會(huì)自治規(guī)范解決事項(xiàng)的；

（四）屬于規(guī)劃、計(jì)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法層面協(xié)調(diào)解決事項(xiàng)的；

（五）其他不予立項(xiàng)的情形。

第十三條  規(guī)章年度立法工作計(jì)劃在執(zhí)行中，原則上不得隨意變更；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由立項(xiàng)申請的單位提出調(diào)整建議，經(jīng)市司法行政部門會(huì)同相關(guān)部門審查論證，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后方可變更。

第三章  起  草

第十四條  市人民政府可以確定一個(gè)或者幾個(gè)部門負(fù)責(zé)起草規(guī)章草案；法律關(guān)系復(fù)雜的，可以確定由市司法行政部門組織起草。

起草部門可以聯(lián)合有關(guān)部門共同起草規(guī)章草案，也可以委托專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等起草規(guī)章草案。市人民政府委托起草規(guī)章草案的，由市司法行政部門確定受托人，并與受托人簽訂委托協(xié)議。

起草部門應(yīng)當(dāng)制定工作方案，明確工作進(jìn)度安排和階段工作任務(wù)，按照市司法行政部門確定的時(shí)限完成起草工作；不能按時(shí)完成的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府作出書面報(bào)告，并向市司法行政部門作出書面說明。

第十五條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)章草案起草工作的指導(dǎo)，必要時(shí)可以提前參與規(guī)章草案的起草工作。

第十六條  起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人民代表大會(huì)代表和社會(huì)公眾的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式。除依法保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明向社會(huì)公布并征求意見，征求意見的期限一般不少于三十日。

第十七條  起草規(guī)章，涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，對社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)聽取意見。

起草部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)三十日前公布聽證會(huì)的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)和報(bào)名方式，參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對起草的規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由，起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，起草的規(guī)章在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會(huì)意見的處理情況及其理由。

第十八條  規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門負(fù)責(zé)人會(huì)議討論，由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，形成規(guī)章草案征求意見稿，書面征求有關(guān)部門的意見。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)章草案征求意見稿之日起十日內(nèi)提出修改意見，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋印章后反饋起草部門；逾期或者不按照要求反饋的，視為無意見。

起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)部門提出的修改意見。意見合理的，應(yīng)當(dāng)予以采納；有爭議的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致的，起草部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)書面說明情況和理由。

第十九條  起草責(zé)任單位報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列書面文稿及其電子文本：

（一）提請市人民政府審查的報(bào)告；

（二）規(guī)章送審稿的起草說明;

（三）征求相關(guān)部門和公民、法人及其他組織意見建議的資料；

（四）召開座談會(huì)的應(yīng)當(dāng)附有會(huì)議記錄，召開聽證會(huì)的應(yīng)當(dāng)附有聽證會(huì)筆錄和聽證報(bào)告；

（五）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)資料；　

（六）起草責(zé)任單位法制機(jī)構(gòu)或法律顧問的審核意見；

（七）其他有關(guān)材料。

第二十條  規(guī)章送審稿的起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定規(guī)章的必要性、可行性，擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和主要問題；

（二）起草的主要過程；

（三）主要內(nèi)容、關(guān)鍵條款及其法律依據(jù)；

（四）重大爭議問題協(xié)調(diào)情況以及對不同意見的處理情況；

（五）需要說明的其他問題。

第四章  審  查

第二十一條  規(guī)章送審稿由市司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。市司法行政部門應(yīng)當(dāng)從下列方面進(jìn)行審查：

（一）是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定；

（二）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀；

（三）是否與有關(guān)規(guī)章和政策文件相協(xié)調(diào)；

（四）是否具有可執(zhí)行性；

（五）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；

（六）文字表述是否規(guī)范、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)；

（七）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十二條  規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以退回起草責(zé)任單位，要求起草責(zé)任單位修改或者重新起草：

（一）未列入市人民政府規(guī)章年度立法計(jì)劃，也未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)增加項(xiàng)目的；

（二）規(guī)章制定的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的;

（三）存在重大合法性合理性問題，或者明顯不符合國家有關(guān)政策的；

（四）主要內(nèi)容存在較大爭議，起草責(zé)任單位未進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)、論證的;

（五）不適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化部門權(quán)力，強(qiáng)調(diào)部門利益，需要作重大修改的；

（六）需要退回的其他情形。

第二十三條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿及其說明或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見，還可以依照本規(guī)定第十六條的規(guī)定采取其他方式征求意見。

第二十四條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)章送審稿中涉及重大利益調(diào)整的制度措施進(jìn)行論證咨詢，論證咨詢可以委托有關(guān)專家、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等進(jìn)行。

第二十五條  有關(guān)部門對規(guī)章送審稿有較大分歧的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對重要立法事項(xiàng)，可以委托社會(huì)有關(guān)方面進(jìn)行評估；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)由市司法行政部門報(bào)請市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)。

經(jīng)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、協(xié)調(diào)過程、相關(guān)方面的意見，以及本部門的意見報(bào)請市人民政府決定。

第二十六條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草部門認(rèn)真研究各方面的意見，形成規(guī)章草案和對草案的說明。

規(guī)章草案和說明由市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的建議。

第二十七條  市司法行政部門和起草部門在規(guī)章草案提交市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議前，應(yīng)當(dāng)向市人民政府分管負(fù)責(zé)人匯報(bào)，并做好審議準(zhǔn)備工作。

第五章  決定和公布

第二十八條  規(guī)章草案由市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

審議規(guī)章草案時(shí)，由市司法行政部門或者起草單位作說明。

第二十九條  市司法行政部門根據(jù)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議意見對規(guī)章草案修改完善后，形成草案修改稿，報(bào)請市長簽署，以市人民政府令的形式公布。

第三十條  公布規(guī)章，應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第三十一條  規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在市人民政府公報(bào)、市人民政府門戶網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

市人民政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十二條  規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行；但是，涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章  解釋、備案、修改和廢止

第三十三條  規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;

（二）規(guī)章實(shí)施后出現(xiàn)新情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

第三十四條  規(guī)章解釋由市司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十五條  規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由市人民政府依照立法法和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等規(guī)定分別報(bào)國務(wù)院、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、自治區(qū)人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第三十六條  有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出修改或者廢止規(guī)章的建議：

（一）與新制定的法律、法規(guī)或國家方針政策相抵觸的；

（二）所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的;

（三）規(guī)章的主要內(nèi)容被有關(guān)上位法替代的；

（四）規(guī)章所規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)實(shí)際情況的；

（五）應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。

修改、廢止規(guī)章的程序，參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。規(guī)章修改后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章文本。

第三十七條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期組織對規(guī)章進(jìn)行清理。

第七章  附  則

第三十八條  市人民政府?dāng)M定提請市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，在市人民政府立項(xiàng)、起草、調(diào)研、審查和修改階段，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條  本規(guī)定自2020年9月1日起施行。